日前，中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)加大與數(shù)字經濟頭部企業(yè)合作，通過數(shù)字經濟內部產業(yè)鏈劃分，形成數(shù)字經濟產業(yè)細分圖譜，努力實現(xiàn)數(shù)字經濟轉型發(fā)展。圖為哈爾濱海鄰科信息技術有限公司生產車間內工作人員在進行生產作業(yè)。
當前，數(shù)字經濟發(fā)展方興未艾，正在成為推動我國經濟高質量發(fā)展的新引擎，但同世界數(shù)字經濟大國、強國相比，還存在大而不強、快而不優(yōu)的問題。自貿試驗區(qū)作為我國全面深化改革開放的“試驗田”，以制度創(chuàng)新推動數(shù)字經濟核心競爭力提升成為其改革試驗的題中之義。
數(shù)字經濟是自貿試驗區(qū)重要改革任務
隨著數(shù)字經濟在國民經濟中占比持續(xù)提高，產生了很多數(shù)字經濟的新模式、新業(yè)態(tài)。如何促進數(shù)字經濟快速發(fā)展、保證數(shù)字經濟健康發(fā)展、推動數(shù)字經濟穩(wěn)定發(fā)展等問題，都必然成為自貿試驗區(qū)改革試驗的重要命題。北京、浙江等自貿試驗區(qū)以及上海臨港新片區(qū)等均明確將數(shù)字經濟的發(fā)展作為重點試驗方向。比如，北京自貿試驗區(qū)提出“加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經濟試驗區(qū)”。自貿試驗區(qū)要通過自身的改革試驗，為我國數(shù)字經濟的發(fā)展提供可復制、可推廣的經驗成果，為我國深入?yún)⑴c國際數(shù)字經濟規(guī)則制定提供重要的實踐支撐。
自貿試驗區(qū)已成為我國數(shù)字經濟的引領區(qū)和集聚區(qū)，如北京亦莊、上海張江是我國集成電路等高端數(shù)字產品研發(fā)制造基地，浙江杭州、廣東深圳、河南鄭州是數(shù)字平臺經濟、電商經濟集聚區(qū)。當前，數(shù)字經濟作為全新的經濟要素，成為國際經貿中最活躍的經濟形式，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）中都提出了數(shù)字經濟的相關經貿規(guī)則。在我國深入?yún)⑴c國際經貿合作的過程中，自貿試驗區(qū)應承擔起“壓力測試”任務，引領我國由商品和要素“流動型開放”向規(guī)則等“制度型開放”轉變。
我國自貿試驗區(qū)還承擔著對外開放和促進產業(yè)轉型的重任。上海、北京等東部科技發(fā)達地區(qū)重點建設我國重要科創(chuàng)中心；湖北、安徽、四川等中部地區(qū)和西部地區(qū)，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移；東北地區(qū)的自貿試驗區(qū)是新時代東北老工業(yè)基地振興的新引擎。而數(shù)字經濟正在利用互聯(lián)網(wǎng)技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，成為推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型的重要動力。自貿試驗區(qū)推動數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟融合發(fā)展，可有效重構產業(yè)鏈的垂直分工，推動采購、運輸、銷售等傳統(tǒng)服務轉型升級，為產業(yè)轉型升級賦能。
數(shù)字經濟發(fā)展的體制機制瓶頸
數(shù)字經濟基石是新一代信息技術，其核心技術突破周期長、難度大、風險高，比如，極紫外光刻機、操作系統(tǒng)以及專業(yè)設計軟件等都需要長期的研發(fā)投入、迭代升級，才能生產出具有領先地位和壟斷地位的產品。由于我國數(shù)字產品研發(fā)起步較晚，基礎相對薄弱，原始創(chuàng)新投入不足，導致相關產品的關鍵核心技術對外依賴嚴重，一些關鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人。數(shù)字經濟發(fā)展還離不開新基建建設，但我國特許經營管理法規(guī)主要針對傳統(tǒng)的基礎設施和公共事業(yè)領域，沒有涉及新基建方面，在具體實踐中也往往忽視了相關運營體制機制構建，亟須探索政府、企業(yè)和社會共同參與新基建的體制機制。
同時，數(shù)字經濟的發(fā)展極大促進了傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化進程，但目前來看，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中龍頭企業(yè)數(shù)字化較快，中小企業(yè)數(shù)字化程度不高，產業(yè)鏈上企業(yè)之間數(shù)字化程度存在互相制約的問題。在推進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化過程中，往往采取相關政策主導推動，通過稅收、補貼等方式，支持鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化轉型，從體制機制上推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化方面發(fā)力不足，無法為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉型提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式的集成解決方案。
自貿試驗區(qū)引領數(shù)字經濟新機制的構建
提升數(shù)字經濟競爭力，要加快構建核心技術突破機制。數(shù)字產品的研發(fā)和制造是數(shù)字經濟發(fā)展的重要基礎，特別是關系到數(shù)字經濟核心技術的產品。自貿試驗區(qū)要發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推進有助于核心技術突破方面的體制機制創(chuàng)新。要搭建政府部門、科研院所及高校、高科技企業(yè)之間協(xié)同攻關的技術研發(fā)聯(lián)盟；政府要加強對核心關鍵技術突破的資金支持，設立數(shù)字經濟核心技術突破專項基金，支持科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)機構，圍繞數(shù)字經濟創(chuàng)新需求，瞄準核心技術攻關，加速研發(fā)成果轉化應用。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索形成創(chuàng)新鏈、資本鏈、產業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合互補的機制；充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強對數(shù)字產品關鍵核心技術市場化的技術支持，將價格補貼與科技創(chuàng)新結合起來，探索完善有利于數(shù)字產品關鍵核心技術突破的激勵機制。要加強對知識產權保護領域的制度創(chuàng)新，完善知識產權保護機制，保障企業(yè)和專家穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展預期和收益。
提升數(shù)字經濟競爭力，要加快構建新基建投資運營機制。新基建是數(shù)字經濟發(fā)展的重要基礎設施，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和融合化等特征，其投資運營模式應有別于傳統(tǒng)基建。要充分發(fā)揮政府的經濟管理職能，加強新基建投融資的管理和整體的規(guī)劃建設，使新基建建設與社會經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的需求相適應。要探索和完善新基建的社會資本準入機制，自貿試驗區(qū)應在社會資本參與新基建建設、管理和運營方面加以探索，完善社會資本進入新基建領域的準入、運營機制，堅持以市場投入為主，多元化主體共同參與機制，以形成多元市場主體共同參與的新格局。要充分發(fā)揮政府主導領域的建設，以財政收入、專項債和平臺公司融資等方式，豐富政府投資建設資金，推進公共事業(yè)領域的新基建建設。要充分調動市場主體積極性，鼓勵企業(yè)通過自有資金和市場融資推動新基建的完善，帶動自身和相關產業(yè)發(fā)展。新基建與新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式密切相關，應用場景豐富，對相關產業(yè)帶動作用明顯，具有較高的投資價值回報預期。
提升數(shù)字經濟競爭力，要加快構建數(shù)字經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)機制。數(shù)字化制造與定制化生產基于數(shù)字化分析與應用，以更高的速度提取知識，實現(xiàn)制造業(yè)的調整與創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)要推動企業(yè)將數(shù)字化應用融入研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)，提高全要素生產率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產業(yè)鏈協(xié)同轉型；要加快數(shù)字工廠、智慧車間建設，利用數(shù)字技術、數(shù)字管理改變傳統(tǒng)的生產鏈流程。在傳統(tǒng)產品制造過程中，設計環(huán)節(jié)通常由生產商主導，并最終推向消費者。而在數(shù)字化產品制造過程中，具有創(chuàng)意的消費者往往會直接參與產品設計，并成為設計的起點，進而導致整個供應鏈流程的轉變。因此，自貿試驗區(qū)作為數(shù)字經濟發(fā)展的前沿，要推動企業(yè)由傳統(tǒng)產品導向向客戶導向轉變，實現(xiàn)產品個性化定制、柔性制造、服務型制造等新模式的開發(fā)利用；要通過數(shù)字化技術，打破時間和空間上的壁壘，有效整合上下游產業(yè)鏈，構建數(shù)字化商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。
。ㄗ髡呦当本┦猩鐣茖W院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
