負面清單的五個變化 摘要：新版負面清單能夠更加準確地體現(xiàn)國家利益和安全問題，同時能夠給投資保護協(xié)定談判重大的支持。
這一次負面清單既體現(xiàn)了對原先制造產業(yè)目錄的延續(xù)，又體現(xiàn)了國家的法律。新版負面清單能夠更加準確地體現(xiàn)國家利益和安全問題，同時能夠給投資保護協(xié)定談判重大的支持。
這一次國務院公布的自貿區(qū)負面清單出現(xiàn)了重大變化。原先編制負面清單有兩種研究途徑，一種是延續(xù)型的，就是延續(xù)之前的外商投資產業(yè)制造目錄，在外商投資產業(yè)制造目錄里面加以改進，上海自貿區(qū)2013版和2014版負面清單一直在走這條路。
而另一種是法理型的，即完全是從法律法規(guī)體系、國際貿易新的規(guī)則體系以及中國自身的經濟利益角度出發(fā)，研究這個問題。
延續(xù)型負面清單的好處是公眾比較容易接受。這是一個緩慢的變化，但是缺點就是跳不原先的政策框架。而法理型負面清單的變化太大，公眾難以接受，但是好處是依據(jù)非常充分。
而這一次的負面清單的重大變化是，把這兩種路徑優(yōu)點合并了，具體可以表現(xiàn)在五個方面。
首先是口徑的放寬。比如在投資口徑方面就采用了大口徑的表述方法，與上海自貿區(qū)2014版負面清單相比，這一次新版負面清單把定義中的外商投資企業(yè)、投資項目這幾個定語都去掉了，反正不符合國民待遇的都算。類似這樣投資口徑的放寬還反映在很多方面。這就是法理型負面清單的成果。
第二個就是表述方法的多元化。上海自貿區(qū)2013版和2014版負面清單的主要表述方式是“限制”和“禁止”。而這一次新版負面清單的表述非常多元，有“經過中國政府審批”、“獲得許可證”等各種各樣的表述，不再是“限制”、“禁止”了。當然這種表述方式還可以進一步的精煉和完善，但是我們首先要把想要做的事情表達出來了，之后再慢慢地簡化。
第三個變化是負面清單有減有增。減的方面主要集中在制造業(yè)。在上海自貿區(qū)2014版負面清單中，有關制造業(yè)的條目為46條，這次新版的是17條，減少了29條。制造業(yè)的開放是很顯著的，這也符合十八屆三中全會的決定。
但是同時新版負面清單也增加了一些條目。首先是在金融方面，上海自貿區(qū)2014版負面清單里共有4條，現(xiàn)在是14條，增加了10條。其次在文化領域也有大幅度的增加，原先是8條，現(xiàn)在是24條，增加了16條。
金融和文化是我們國家需要大力保護的領域。原先上海自貿區(qū)2014版負面清單里的4條好像是挺少的，但是沒有說清楚內容，F(xiàn)在增加到了14條，但是把內容說清楚了，這是很好的進步。而文化領域特別強調了非物質文化遺產和文物、考古的保護問題，這是在原先的外商投資產業(yè)制造目錄里面從來沒有說起過的，這一次也說清楚了。
第四個變化是開放程度更高了。開放度更高表現(xiàn)為兩個方面，一個是總體條款數(shù)目減少，與上海自貿區(qū)2014版負面清單相比，新版負面清單繼續(xù)“瘦身”。第二個是在負面清單的基礎上，還有服務業(yè)擴大開放措施。實際上對外開放僅看負面清單是不對的，還要看總體方案，總體方案里面有比負面清單更加開放的內容。在這一次的總體方案中，隱含了各種各樣的服務業(yè)擴大開放，比如說福建對臺灣有更多的服務業(yè)擴大開放政策，這個擴大開放是在負面清單的基礎上又進一步地開放了，所以開放度還在進一步地提高。
第五個變化是要求地方政府做一個實施指南，這也是過去所沒有的。這一次要求地方政府根據(jù)負面清單的內容、根據(jù)內外一致的要求，還要進一步地推進改革，要制定一個實施指南。負面清單是國務院給的，地方政府還要加一個實施指南做下去。
所以總的來說，這一次負面清單既體現(xiàn)了對原先制造產業(yè)目錄的延續(xù)，又體現(xiàn)了國家的法律。新版的負面清單能夠更加準確地體現(xiàn)我們國家的利益和安全問題，同時能夠給投資保護協(xié)定談判重大的支持。
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