全國政協(xié)十三屆四次會議于3月4日在北京召開，全國政協(xié)委員吳志明建議賦予福建平潭綜合實驗區(qū)實施離島免稅政策。
吳志明表示，平潭是祖國大陸離臺灣本島最近的地區(qū)，是海峽兩岸融合發(fā)展的最前沿和“橋頭堡”。加快推動平潭“兩岸共同家園”和“國際旅游島”建設(shè)，是黨中央賦予平潭的初心和使命。目前，離島免稅已成國際旅游島的“業(yè)態(tài)標配”，在世界多國實行并穩(wěn)定運作，基本上是一個沒有風(fēng)險只有收益的平臺。平潭四面臨海，與臺灣隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢明顯，加之多年的閉關(guān)運作，具備實施離島免稅政策的基礎(chǔ)條件。
吳志明指出，當(dāng)前，在平潭島實施離島免稅政策有利于打造海峽兩岸非官方交流平臺。近年來，平潭已率先在引進臺資旅行社、臺灣導(dǎo)游、游客航線、臺幣流動等方面作了探索。實施離島免稅政策，有利于探索建立兩岸旅游深入融合發(fā)展機制，讓兩岸的人流、物流、資金流、信息流等在平潭進行交流互動，保持兩岸民間交往，促進兩岸融合。鑒于臺灣地區(qū)未能加入RCEP協(xié)議，臺商有主動加強兩岸產(chǎn)業(yè)界深度合作，分享大陸內(nèi)需經(jīng)濟紅利，并面向東盟開拓市場的現(xiàn)實需求。若能賦予離島免稅政策，平潭島將有望成為臺胞工作生活和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇地，有效推進兩岸人民共同生活家園建設(shè)。
受疫情影響，出境游受阻。實施離島免稅政策，有利于將出境游旅客龐大購物消費轉(zhuǎn)移到境內(nèi)，從供給端滿足境內(nèi)居民的購物需求。日本沖繩島、韓國濟州島和馬祖、金門等著名的國際旅游島，均分布在平潭周邊，平潭實施離島免稅政策，有利于吸收周邊地區(qū)客源，部分替代國內(nèi)游客的境外旅游購物需求；疊加平潭優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和疫情有效防控等有利因素，可打造成我國居民旅游及相關(guān)服務(wù)型消費釋放的重要承接地，積極服務(wù)并深度融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。
吳志明還指出，平潭已具備離島免稅政策實施的硬件條件基礎(chǔ)。平潭經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策疊加的軟環(huán)境建設(shè)，昔日偏遠海島已建成美麗的現(xiàn)代化海島城市。2020年底，京臺高速北京至平潭段已正式通車，上海至平潭僅需5小時左右，從福州長樂國際機場到達平潭島只需30分鐘，而平潭至臺北的客滾輪只需2.5小時，客觀上臺灣、平潭、華東地區(qū)已形成一日生活圈，為離島免稅政策落地提供很好的硬件基礎(chǔ)。若實行離島免稅政策必將助推平潭國際旅游島實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
此外，平潭已具備離島免稅政策實施的監(jiān)管條件。一是有先天優(yōu)勢。平潭四面環(huán)海，具備天然的隔離監(jiān)管優(yōu)勢。與同是國際旅游島的海南省相比，平潭面積、人口、經(jīng)濟總量僅分別為海南的1/100、1/25、1/20，總體上風(fēng)險更加可控、對整體稅賦影響更加有限。二是有實操經(jīng)驗。平潭自設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來，經(jīng)過對臺小貿(mào)市場和澳前口岸免稅店的數(shù)年經(jīng)營和探索，地方政府及相關(guān)口岸監(jiān)管部門積累了寶貴經(jīng)驗，且近年來監(jiān)管技術(shù)手段的逐步完善，為管好、用好政策夯實了基礎(chǔ)。三是有高科技保障。離島免稅購物主要針對航空和高鐵乘客。為最大程度減少監(jiān)管風(fēng)險，目前暫不開放公路離島旅客享受離島免稅政策。在島內(nèi)的免稅店銷售終端設(shè)置“人臉識別”系統(tǒng)，在長樂機場隔離區(qū)及平潭高鐵站專門候車區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)管，可有效實現(xiàn)對“旅客實際進島購物、乘坐飛機或高鐵離島”關(guān)鍵節(jié)點的有效識別與監(jiān)管。
為此，他建議盡快賦予平潭離島旅客免稅購物政策。
