國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動發(fā)展，才能相得益彰。自貿(mào)試驗區(qū)的高水平開放，就要從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，通過促進國內(nèi)規(guī)則規(guī)制對接國際高標準市場規(guī)則體系，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場與國際市場，這樣才能成為促進“雙循環(huán)”的重要載體。
一、充當“引進來”與“走出去”的橋梁紐帶
在對外開放中，“引進來”與“走出去”是一體兩翼的關系。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代對外開放的新高地，在招商引資方面更為積極主動，可充分發(fā)揮“引進來”的窗口作用。2020年開始實施的《外商投資法》，有利于營造公平透明、可預期的營商環(huán)境，增強對外資的吸引力。通過打造各類投融資平臺，2020年前5個月，18個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達到602.5億元，占全國外商總投資的17%。當前，我國以“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設）建設為重點，積極擴大有效投資，自貿(mào)試驗區(qū)應以此為契機，適當擴大外商投資范圍，除了“兩新一重”，可引導外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，以及數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)設計、檢測檢驗等新興服務產(chǎn)業(yè)。引入高質(zhì)量的外資，有利于提升自貿(mào)試驗區(qū)全球資源配置能力，有利于我國主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，這為構(gòu)建更暢通的“內(nèi)循環(huán)”奠定了堅實基礎。
另一方面，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國在資金、技術、管理和市場方面積累了一定優(yōu)勢，具備“走出去”的條件，特別是面向“一帶一路”沿線國家和新興市場。鼓勵中國企業(yè)“走出去”，可以進一步拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的外部市場，在構(gòu)建我國對外貿(mào)易投資新增長點、促進國際大循環(huán)的同時，也有利于提升中國企業(yè)的國際競爭力。自貿(mào)試驗區(qū)可以發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，努力充當國內(nèi)企業(yè)“走出去”的推進器。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)對境外投資一般項目實行備案管理，推出跨境并購融資業(yè)務，給予非貨幣性資產(chǎn)對外投資稅收優(yōu)惠，這些創(chuàng)新舉措有效激勵了國內(nèi)企業(yè)的對外投資與跨國經(jīng)營，讓企業(yè)大膽“走出去”。
自貿(mào)試驗區(qū)作為雙向開放平臺，成為“引進來”和“走出去”的橋梁紐帶，這就將國內(nèi)國際“雙循環(huán)”有機鏈接起來。
二、充當“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶
“一帶一路”建設為自貿(mào)試驗區(qū)向外拓展提供了放射線，反過來，自貿(mào)試驗區(qū)充當“一帶一路”互聯(lián)互通的樞紐和門戶。新冠肺炎疫情大流行嚴重沖擊了全球供應鏈體系，國際物流運輸體系對于保障全球供應鏈安全至關重要，這方面，自貿(mào)試驗區(qū)剛好可以大展身手。通過深入實施“大通關”工程，自貿(mào)試驗區(qū)有效促進現(xiàn)代物流在全球范圍內(nèi)的大發(fā)展，尤其是多式聯(lián)運模式的新突破，堪比打通了“一帶一路”的“任督二脈”。例如，中歐“廈門”班列經(jīng)海鐵聯(lián)運延伸至臺灣、東南亞和中亞，形成跨越海峽、橫貫歐亞的國際物流新通道。廈門自貿(mào)片區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)與臺灣的通關、物流數(shù)據(jù)交換服務以及與“一帶一路”沿線港口鐵路的對接服務，推動與“海絲”沿線重點國家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的無縫對接，深化口岸通關、認證許可以及金融和產(chǎn)業(yè)領域的交流合作，推動區(qū)域融合發(fā)展。目前已得到地中海航運等100多家航運、港口、陸地港、貨運、供應鏈管理企業(yè)的積極響應。打通國際物流大動脈，這對促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”功莫大焉。
三、充當新一輪經(jīng)濟全球化的重要支撐
黨的十八大以來，我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持“兩手抓”：一是設立自貿(mào)試驗區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，經(jīng)過4次擴容，已形成“1+3+7+1+6”的雁陣格局，隨著中西部新設自貿(mào)試驗區(qū)的加入，一個覆蓋東西南北中的境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡已基本成形；二是加強與各國經(jīng)貿(mào)合作，推動簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），推進中日韓等自由貿(mào)易談判，逐漸構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。中國正在引領新一輪經(jīng)濟全球化進程，因此，毫無疑問地，自貿(mào)試驗區(qū)將成為新一輪經(jīng)濟全球化的重要支撐。單個看，每個自貿(mào)試驗區(qū)都是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點；合為一體看，境內(nèi)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡是全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的重要組成部分，以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，功效倍增。境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)與境外自由貿(mào)易區(qū)之間協(xié)同共進，融合發(fā)展，將成為促進國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的有力推手。
四、充當全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的重構(gòu)者
新冠肺炎疫情大流行對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈造成巨大沖擊，中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈在全球的核心地位也因此受到嚴重影響。新冠肺炎疫情正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局，一些國家有可能減少對中國的依賴，加快尋找替代途徑，想方設法將產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈轉(zhuǎn)移到其他國家，實現(xiàn)多元化投資和供應。從國際循環(huán)的視角看，這對中國面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系將極為不利。應對這種突如其來的變局，尤其是考慮到后疫情時代產(chǎn)能需求和供給不足，自貿(mào)試驗區(qū)應早作謀劃，掌握主動權(quán)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重構(gòu)。改革開放以來，我們主要憑借人口紅利等比較優(yōu)勢，嵌入全球價值鏈的中低端。當中國試圖通過產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新向全球價值鏈中高端轉(zhuǎn)移時，必然遭遇發(fā)達國家或地區(qū)的阻撓，近年來以美國為首的西方國家開始對中國高技術企業(yè)做出種種限制就是實例。因此，中國需要另辟蹊徑，一是以自貿(mào)試驗區(qū)為基點，努力構(gòu)建國家價值鏈（NVC）網(wǎng)絡，二是通過“一帶一路”建設，努力構(gòu)建新的全球價值鏈網(wǎng)絡，并實現(xiàn)國家價值鏈與全球價值鏈之間的協(xié)調(diào)。
（作者系廈門大學教授）
