自2015年4月21日掛牌運行以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，為兩岸融合發(fā)展和全面深化改革探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗，走出了一條獨具平潭特色、對臺先行先試的差異化發(fā)展道路。
改革創(chuàng)新，先行先試，提供“平潭試驗成果”
作為以“建設兩岸共同家園和國際旅游島”為目標定位的自貿(mào)片區(qū)，這五年來，平潭自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞設區(qū)的初心與使命，構(gòu)建了全國獨一無二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運作模式，在對臺服務貿(mào)易自由化、國際旅游島建設等領域先行先試，開展了國家賦予的220項改革試驗任務，形成了194項創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)88項，對臺創(chuàng)新71項，對臺先行先試舉措占福建自貿(mào)試驗區(qū)對臺創(chuàng)新成果七成以上。在投資體制改革、貿(mào)易通關(guān)便利化、對臺融合發(fā)展等多個領域，為全省、全國提供了投資體制改革“四個一”、原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新、對臺職業(yè)資格采信等121項可復制可推廣的“平潭試驗成果”。
改革創(chuàng)新成效主要表現(xiàn)為以下五個方面：
一、以體制機制創(chuàng)新為先導，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理能力現(xiàn)代化的提升
堅持破除體制機制障礙和弊端，注重探索政府管理與社會化治理相輔相成、相互促進的治理現(xiàn)代化新模式。
建立最扁平的行政管理體制。瞄準體制機制存在的最大“桎梏”，啟動了新一輪更深層次、更具創(chuàng)新的黨政機構(gòu)大部制改革。黨政工作機構(gòu)限額僅相當于設區(qū)市的1/3、縣（市、區(qū)）的1/2；122個事業(yè)單位整合為15個；實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個片區(qū)，力度之大開全國之先河，構(gòu)建了職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的管理體制和工作機制，得到中編辦高度肯定。
建立最高效的行政管理模式。構(gòu)建“一個部門管審批、一支隊伍管市場、一支隊伍管執(zhí)法”的管理體制。組建行政審批局，在全國率先推行行政審批大集成，將所有行政許可事項全部劃歸行政審批局承擔，實現(xiàn)審批工作“機構(gòu)、職能、人員、數(shù)據(jù)”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。成立市場監(jiān)督管理局，在全國率先整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等6個領域監(jiān)管職能，形成從源頭到終端全過程的市場監(jiān)管體制。成立執(zhí)法應急局，在全國率先試行跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法體制改革，集中行使27個領域的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政強制權(quán)，實現(xiàn)了執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。
建立最便捷的公共服務機制。將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)、公積金等178項公共服務事項進行全方位“化學融合”，實現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。群眾平均等候時間由42分鐘縮至16分鐘，92%的公共服務事項辦結(jié)時長縮短至30分鐘內(nèi)。推行“全島辦、網(wǎng)上辦、云上辦”，實現(xiàn)80%高頻事項不見面辦理。
二、以對標國際一流為目標，營造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的營商環(huán)境
緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦基礎設施建設、市場準入、項目落地、權(quán)益保護等重點領域創(chuàng)新突破，加大簡政放權(quán)，做實“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境。
最快速度提升基礎設施配套水平。全面加大基礎設施投入力度，創(chuàng)新基礎設施投融資模式，五年多來固定資產(chǎn)投資年均增長13.64%，島內(nèi)綜合交通、水資源、市政、能源、信息通訊“五大保障體系”初步構(gòu)成，世界最長、全國首座海峽公鐵兩用大橋預計2020年下半年通車，實現(xiàn)從偏遠海島到改革前沿陣地的快速轉(zhuǎn)變。
最大限度降低市場準入門檻。在全國率先探索商事登記制度改革，經(jīng)過從“證照統(tǒng)發(fā)”“一照三號”“三證合一、一照一碼”的改革歷程，頒發(fā)了全國首張“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。首創(chuàng)商事登記“六個一”綜合服務模式、商事主體名稱“自助查重、自主選用”等一系列措施，創(chuàng)造了“三個全國之最”，即審批時限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡、前置條件最少。在“多證合一”“證照分離”基礎上，創(chuàng)新試點“一企一證”改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全等事項外，將企業(yè)行業(yè)準入涉及的229種“證”集成到一張“照”上，進一步破解“準入不準營”的難題，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。
最大幅度優(yōu)化項目投資審批。全國首創(chuàng)項目審批集成化改革，將碎片化的審批事項整合成立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段四個辦理階段，每個階段統(tǒng)一采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式，申請材料精簡超過90%以上，審批時限壓縮四分之三。該項改革經(jīng)驗不僅入選全國首批自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，還入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的生動案例”。
最大力度保護市場主體權(quán)益。成立自貿(mào)試驗區(qū)法庭、自貿(mào)試驗區(qū)檢察室、海峽兩岸仲裁中心，率先探索兩岸法制合作模式，聘請兩岸專家作為咨詢顧問、調(diào)解員，出臺涉臺民商事案件中適用臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的裁判指引，制定涉臺、涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明機制，建立涉臺、涉自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決工作機制。創(chuàng)新專利、商標、版權(quán)“三合一”綜合保護和管理機制，解決了知識產(chǎn)權(quán)領域“條塊分割、多頭管理、執(zhí)法力量分配不均”等問題。創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)刑事引導機制，通過刑事激勵和懲治措施引導企業(yè)合規(guī)運營。建設平潭智慧島，實現(xiàn)全島“數(shù)據(jù)管理一中心、審批服務一平臺、社會治理一張網(wǎng)”，基本建成公民、法人“一號、一表、一檔”統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫及查詢、發(fā)布機制，打造覆蓋全島自然人、法人的社會誠信體系。
三、以促進流通國際化為重點，打造了高效便捷的平潭特色通關(guān)品牌
在通關(guān)重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，僅2019年，就有14項快速通關(guān)典型經(jīng)驗做法在全省復制推廣，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。
拓展口岸功能。金井港區(qū)通過驗收，躋身國家一類口岸行列，獲批進境水果、冰鮮水產(chǎn)品、種苗、食用水生動物貨物指定監(jiān)管場地資質(zhì)，成為全省首個同時開展四類動植物及其產(chǎn)品直接進口業(yè)務的口岸；在全國率先將跨境直購、保稅備貨和快件三個監(jiān)管中心整合為一個“兩岸快件中心”，實施“一個中心+N個保稅倉庫”的運作模式，提升通關(guān)效率；建設全國唯一集植物隔離檢疫、良種繁育、研發(fā)檢測及科普觀光功能于一體的綜合性動植物檢疫隔離處理中心，提升平潭“一帶一路”區(qū)域優(yōu)勢。
暢通通關(guān)渠道。全國首創(chuàng)“關(guān)檢一站式查驗平臺+關(guān)檢互認”通關(guān)模式，率先試點現(xiàn)場關(guān)檢綜合業(yè)務融合作業(yè)，推出查驗異常貨物“先放后改”、跨境電子商務全通模式、船舶證書并聯(lián)辦理、采認進出港臺籍船舶技術(shù)證照等一系列措施，福建國際貿(mào)易單一窗口4.0版平臺率先在平潭上線，通關(guān)準備時間由原來的24小時壓縮至最短只需5分鐘。今年上半年平潭口岸進口整體通關(guān)時間10.07小時，位居福州關(guān)區(qū)第一。
創(chuàng)新港區(qū)服務。聚焦物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵堵點，全國首創(chuàng)跨境電子商務高效便捷監(jiān)管模式，適當放寬市場準入，實行“一地備案、全國共享”機制。全國率先在跨境電商領域運用關(guān)稅保證保險，降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)資金壓力。建立全球質(zhì)量溯源體系，形成“來源可溯、去向可追、風險可控、責任可究”的進出境商品溯源管理機制。
四、以“應通盡通”為根本，貢獻了兩岸融合發(fā)展新經(jīng)驗
緊抓“千年一遇”的發(fā)展機遇，發(fā)揮平潭在兩岸交流、對外開放中不可替代的作用，打造推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體，為兩岸“四通”探索新方法、積累新經(jīng)驗。
涉臺服務集成。全國首創(chuàng)設立“一站式”臺胞臺企服務中心，統(tǒng)一受理往來便利、企業(yè)注冊等8大類157項行政審批及公共服務事項。
行業(yè)標準共通。全國首創(chuàng)對臺職業(yè)資格采信，完成134項職業(yè)資格對臺比對，其中95項實現(xiàn)了直接采信，臺胞可憑采信證書在實驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，全國首個實現(xiàn)直接采認換發(fā)國家技能類職業(yè)資格證書及國家職稱類職業(yè)資格證書，開辟臺胞“登陸”就業(yè)快捷通道。采認臺灣企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)標準，在建筑、交通、規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)漁業(yè)等領域率先采認臺灣企業(yè)資質(zhì)，臺灣企業(yè)經(jīng)備案后，即可使用臺灣業(yè)績、資質(zhì)在平潭開展業(yè)務。
經(jīng)貿(mào)合作暢通。在大陸率先實現(xiàn)了與臺灣北、中、南部港口客貨運直航航線全覆蓋，實現(xiàn)“三箭齊發(fā)”，構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通海上黃金通道。打造對臺小額商品交易市場、臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易市場，設立兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺，搭建臺灣商品登陸的“第一窗口”。今年上半年對臺貿(mào)易總額逆勢上揚，同比增長34.94%。
金融服務創(chuàng)新。全國首創(chuàng)試點臺企臺胞征信查詢業(yè)務，頒發(fā)全國首張臺企臺胞信用信息報告單，發(fā)放全國首批臺胞臺企“金融信用證書”，發(fā)行臺胞專屬金融綜合服務“麒麟卡”，解決臺胞臺企征信難、擔保難、融資難的問題。實施臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革，便利臺資企業(yè)跨境投融資。海峽股權(quán)交易中心設立了臺資企業(yè)交易板塊，為處于不同發(fā)展階段的臺資企業(yè)提供綜合金融服務。
基層治理融通。啟動建設全國首個“由臺灣規(guī)劃單位設計、臺灣營造企業(yè)施工、臺灣建設標準驗收、臺灣同胞入住、臺式物業(yè)管理”全鏈條體現(xiàn)臺灣元素的臺胞社區(qū)。創(chuàng)新臺灣社工引進和服務機制，引進臺灣社工參與社會救助、青少年服務、司法矯治等社會事務。
五、以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，形成了高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，激發(fā)市場活力，催生一批新業(yè)態(tài)新模式，為產(chǎn)業(yè)培育壯大注入澎湃動力。
總部平臺經(jīng)濟蓄勢騰飛。五年多來，總部平臺經(jīng)濟從無到有、從有到優(yōu)，實現(xiàn)高速增長，成為平潭歷史上第一個百億產(chǎn)業(yè)。今年上半年總部平臺經(jīng)濟累計營收183.19億元，同比增長111.02%。建立全鏈條總部經(jīng)濟集群服務監(jiān)管體系，搭建“企業(yè)商事登記一趟不用跑”的集群注冊平臺、“企業(yè)運營一條龍服務”的商事服務平臺、“企業(yè)籌融資一分不用愁”的籌融資平臺、“企業(yè)監(jiān)管一家不漏管”的監(jiān)管平臺。推動總部經(jīng)濟脫虛向?qū)，將平臺型總部企業(yè)作為總部經(jīng)濟的“主攻方向”，全國率先試點平臺總部經(jīng)濟個體戶集群登記、平臺型總部經(jīng)濟區(qū)塊鏈電子發(fā)票，解決平臺經(jīng)濟批量注冊難問題及開票難問題，僅2019年，就有23家平臺型企業(yè)落地，營業(yè)收入占總部經(jīng)濟20%。
物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。2019年貨物貿(mào)易進出口總額首次突破100億，成為平潭第二個百億產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“平潭-臺灣-全球”海陸空聯(lián)運通道，在防疫關(guān)鍵時期發(fā)揮重要作用，中轉(zhuǎn)來自10多個國家防疫物資4萬多批次。獲批跨境電商綜試區(qū)，聚焦跨境電商、海運快件、臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易等多種業(yè)態(tài)，今年上半年跨境電商、海運快件核放貨值及臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品進出口貨值分別同比增長36.82%、47.22%、68.83%，物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已成為當前平潭最具活力、潛力的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
旅游文化康體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。堅持“現(xiàn)代化+原生態(tài)”開發(fā)理念，全區(qū)優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量天數(shù)達到99%以上，森林覆蓋率達37.15%，獲得“國家森林城市”稱號。全力補短板、提品質(zhì)、聚人氣，2016年被批復為國際旅游島以來，累計接待游客量和旅游收入分別是2012～2015年的2.5倍和9.6倍，華僑城歡樂南島、世茂集團海峽戀島等重大旅游項目落地。開拓兩岸旅游共同市場，區(qū)內(nèi)已設立9家臺資旅行社，共有200多名臺灣導游通過換證考核或采信認證獲得導游執(zhí)業(yè)資格。
影視新媒體產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。將影視產(chǎn)業(yè)作為國際旅游島的“引爆點”，發(fā)布影視新政20條，竹嶼灣影視基地正式投入運營，全國首家兩岸合資影視后制企業(yè)飛行圓影業(yè)、春秋時代、豚首互娛等240多家影視新媒體企業(yè)在平潭注冊落地，《守島人》等多部影視作品在嵐拍攝。
以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代改革開放新高地
所當乘者勢也，不可失者時也。平潭自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，牢牢把握“建設兩岸共同家園和國際旅游島”的初心和使命，發(fā)揚斗爭精神，以制度創(chuàng)新為核心，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進深化改革、擴大開放，打造新時代改革開放新高地。
一、牢記對臺初心和使命，打造臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡
聚焦“基層一線、青年一代”，深化與臺灣經(jīng)濟、文化、社會深度融合試驗，努力推動“應通盡通、平潭先通”，完善兩岸融合發(fā)展制度體系，服務兩岸和平發(fā)展大局。構(gòu)建覆蓋采信臺灣職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標準、商品檢驗的等效認證和監(jiān)管體系。鞏固兩岸海上客貨直航航線，優(yōu)化、提升兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺，建設臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作獨特通道。加快建設臺胞社區(qū)，打造兩岸基層融合獨特樣板。
二、大膽試、大膽闖、自主改，勇當改革開放探路者
把握基本定位，強化使命擔當，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當好標桿。堅持問題導向、需求導向，聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集成創(chuàng)新上抓突破，在聯(lián)合創(chuàng)新上抓提升，在政策創(chuàng)新上抓精準，堅定不移將改革向縱深推進，以改革破除發(fā)展瓶頸，加快形成具有競爭力和顯示度的制度創(chuàng)新成果，切實增強市場主體活力、經(jīng)濟發(fā)展動力，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領示范作用。
三、營造一流營商環(huán)境，在促進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超中做表率
持續(xù)探索創(chuàng)新體制機制，加快建成體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū)，為全省、全國深化機構(gòu)改革提供“平潭樣本”。深化審批服務改革，加快智慧島建設，持續(xù)提升“放管服”水平。改革申報制度、監(jiān)管作業(yè)方式、風險管理制度、寄遞通關(guān)模式，構(gòu)建新型貿(mào)易監(jiān)管機制。探索建立具有平潭特色的企業(yè)信用風險分類模式，積極構(gòu)建覆蓋面廣、專業(yè)性強的企業(yè)信用風險指標體系。全面提升辦稅服務水平，構(gòu)建更加便捷高效的稅收服務體系。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。
四、緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，探索建立兩岸共同市場先行區(qū)
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，重點推進由制度型創(chuàng)新向開放型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，聚焦總部平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、旅游文化康體產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項布局創(chuàng)新鏈，從小切口入手，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力；完善高新產(chǎn)業(yè)園功能配套，重點布局“組裝式”業(yè)態(tài)；推進影視產(chǎn)業(yè)、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、服務貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點。加快探索建設兩岸共同市場，加強兩岸人流、物流、信息流和資金流交流合作，率先推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)容、模式、路徑上的高質(zhì)量發(fā)展。
五、探索建設自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局
對標上海臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港，以平潭“離島”特點為基礎、貿(mào)易自由化為核心，探索實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、人貨分離、分類管理”監(jiān)管模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。推動在金融、服務業(yè)等領域?qū)嵤┬乱惠喐咚綄ν忾_放，培育發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài)，探索先行先試某些自由港政策，推動形成更全面、更高水平的對外開放新格局。
(本文為福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭自貿(mào)片區(qū)管委會供稿)
