編者按：2020年，福建自貿試驗區(qū)建設進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿試驗區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標準、更寬視野、更大力度，把自貿試驗區(qū)進一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗田和開放合作的新高地？人民網福建頻道推出福建省委黨校福建自貿試驗區(qū)研究院五周年系列筆談。
2015年4月21日揭牌以來，福建自貿試驗區(qū)歷經五年建設發(fā)展，先后推出15批410項創(chuàng)新舉措，有28項創(chuàng)新成果在全國復制推廣，占同期全國39%，在省內推廣156項，試驗田創(chuàng)新作用凸顯，成為福建改革開放的新高地和高質量發(fā)展的排頭兵。
當前，福建自貿試驗區(qū)正處在發(fā)展的關鍵時期，為更好地推動自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，應進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放引擎作用，著眼協(xié)同深化，通過全面賦權，將改革向縱深推進，實現體制機制的重大創(chuàng)新。
一、加強區(qū)域協(xié)同
從全國自貿試驗區(qū)建設情況來看，協(xié)同聯動已成為推進自貿試驗區(qū)工作的重要內容，2019年8月30日，上海、江蘇和浙江簽署《上海江蘇浙江自由貿易試驗區(qū)聯動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2019年8月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推動中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新的若干意見》，明確提出在全省范圍內建設“自貿試驗聯動創(chuàng)新區(qū)”。鑒于此，福建省可以通過借鑒相關省市經驗，出臺相關政策措施，充分發(fā)揮福建省多區(qū)疊加優(yōu)勢，以省級以上各類開發(fā)區(qū)和經濟功能區(qū)為載體，建立協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實現上述區(qū)域與自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，通過“跳出自貿區(qū)”發(fā)展自貿區(qū)，切實發(fā)揮福建自貿試驗區(qū)總引擎和排頭兵的作用，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化，為自貿試驗區(qū)擴區(qū)增容做好準備。
一是協(xié)同創(chuàng)新？偨Y自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新經驗，率先復制推廣至協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，實現協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿試驗區(qū)同步發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在改革發(fā)展中遇到的體制機制障礙，可以通過協(xié)同創(chuàng)新，率先在自貿試驗區(qū)相關片區(qū)開展測試，創(chuàng)新成果再推廣到協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，并上報國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯席會議，爭取推廣全國。
二是協(xié)同產業(yè)。根據區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)定位和產業(yè)關聯，促進自貿試驗區(qū)相關片區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自貿試驗區(qū)創(chuàng)新平臺功能，做大做強相關產業(yè)，形成產業(yè)鏈條。
三是協(xié)同政策。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，對地方性法規(guī)作變通規(guī)定，充分利用國家對自貿試驗區(qū)所賦之權，推動國家和省級下放至自貿試驗區(qū)實施的管理事權同步在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實施，最大限度激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的積極性和創(chuàng)造性。
四是協(xié)同招商。整合協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與自貿試驗區(qū)的有利資源，建立信息互通共享機制，形成優(yōu)勢互補，聯動協(xié)作招商，推動優(yōu)勢產業(yè)落地。
二、完善智庫聯動
一是自貿智庫聯盟。由福建省自貿辦牽頭，以福建省委黨校（行政學院）、高；蚱渌芯繖C構為依托，聯合省內外研究力量，建立福建自貿智庫聯盟，設立自貿協(xié)同創(chuàng)新研究中心，打造一支在全國有影響力的自貿研究隊伍，做到“上懂天氣”（領會中央大政方針），“下接地氣”（掌握福建實際情況），中間有“自由空氣”（了解自貿發(fā)展規(guī)律）。政府相關部門提出系列亟待研究的重大課題，自貿智庫聯盟充分發(fā)揮力量，梳理自貿建設成果和經驗，及時做好自貿政策研究。通過學術研究和宣傳，推動政產學研用一體化，進一步提升福建自貿試驗區(qū)的影響力和輻射力。
二是以臺研臺。發(fā)揮臺灣學者特別是在大陸高校及研究機構任職的臺灣學者力量，同時以臺商為研究視角，通過實地走訪和問卷調查，及時發(fā)現、了解問題，走“以臺研臺”的新路，提高研究成果服務政府決策的精準度、有效性。
三、促進規(guī)則融合
規(guī)則融合是兩岸融合的最終落腳點，自貿試驗區(qū)首先應是“法治先行區(qū)”和“法治示范區(qū)”。在自貿試驗區(qū)率先通過兩岸法律人協(xié)同，促進規(guī)則融合。
一是實現兩岸法律服務合作突破。中央和福建省惠臺新政賦予了兩岸融合發(fā)展新機遇，福建應先行先試，在聯營所設立、執(zhí)業(yè)資質、業(yè)務范圍、組織架構和內部管理上有所突破，積極發(fā)揮兩岸法律服務合作試驗田的作用，實現兩岸法律服務合作突破。
二是構建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺。在海峽兩岸仲裁中心基礎上，積極構建多元化糾紛解決機制，將其打造為兩岸民商事爭議解決中心，進而構建兩岸協(xié)同創(chuàng)新的平臺（智庫）。
三是促進兩岸實現共同家園目標。兩岸法律人應充分發(fā)揮紐帶和橋梁作用，彰顯福建自貿試驗區(qū)“立足兩岸”的特色與優(yōu)勢，做好制度上的對接與細化，為共同謀劃、共做設計、共立規(guī)則、共同運營、共享收益的“共同管理”打造試驗田，為“共同家園”構建新載體。
我國自貿試驗區(qū)建設正在向縱深推進，這意味著更大的開放、更多的自由、更高的對標、更好的治理。目前，福建省正在為自貿試驗區(qū)擴區(qū)做準備。然而，擴區(qū)不是地理范圍的簡單擴大，而是要善用擴區(qū)機會，加強協(xié)同，推進全面賦權改革，福建自貿試驗區(qū)建設將由此進入新的發(fā)展階段。
（作者王利平為福建省委黨校福建自貿試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長）
