廈門市不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，去年12月，掛牌成立全國首家“知識產(chǎn)權支行”。（市知識產(chǎn)權局 供圖）
記者12月18日從市科技局獲悉，日前，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）建設工作領導小組辦公室與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關于推廣福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展第一批可復制改革創(chuàng)新政策舉措的通知》，將廈門七項“雙自聯(lián)動”改革創(chuàng)新政策舉措進行復制推廣。
“雙自聯(lián)動”改革創(chuàng)新事項在全省復制推廣，彰顯了廈門市自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)兩年來深入貫徹黨的十九大精神，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和高質量發(fā)展要求取得的豐碩成果。在省委、省政府領導下，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市自創(chuàng)辦與市自貿(mào)委立足體制機制、政策舉措“雙創(chuàng)新”，著力發(fā)展動能和效益“雙提升”，充分把握先行先試政策機遇，抓實抓細各項創(chuàng)新改革舉措。自2016年以來，積極構建“雙自聯(lián)動”機制，出臺相關政策并推出首批15項“雙自聯(lián)動”改革創(chuàng)新事項。今年3月，市自創(chuàng)辦與市自貿(mào)委建立了“雙自聯(lián)動”聯(lián)席會議制度。
激發(fā)活力
打造全鏈條體系 完善公共技術服務
集成電路產(chǎn)業(yè)作為廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已涌現(xiàn)出清華紫光、三安集成電路、臺灣聯(lián)華等一批擁有自主知識產(chǎn)權和具備成長潛力的骨干企業(yè)。近年來，集成電路企業(yè)對公共技術服務需求呈爆發(fā)式增長，以往的公共技術服務平臺建設運營模式已難以滿足日益增長的需求。面對新形勢、新要求，廈門市自創(chuàng)辦與自貿(mào)委積極探索新模式，推動廈門科湖集成電路發(fā)展有限公司與國內龍頭通信產(chǎn)品檢測認證機構深圳摩爾集團聯(lián)合成立第三方檢測認證實驗室——科湖摩爾實驗室。實驗室由廈門科湖集成電路有限公司提供場地及設施設備，深圳摩爾集團提供測試工程師團隊、市場銷售團隊、經(jīng)營團隊以及實驗室技術支持和認證資質使用授權。該服務平臺采用“共同建設+共同運營+共享收益”的運作模式，激發(fā)平臺運營團隊的最大活力，實現(xiàn)平臺的最大化開放服務。
測試認證平臺建成EMC實驗室等12個實驗室，擁有全省唯一的OTA、SAR實驗室以及省內最先進設備的EMC實驗室。已投入使用的實驗室可全面支持各類消費電子產(chǎn)品及軍工產(chǎn)品的檢測認證。自2017年9月對外試運營以來，已累計服務1253家次，服務時長合計超過26700小時，為相關科技型中小微企業(yè)產(chǎn)品檢測、認證環(huán)節(jié)降低約25%成本。這一新模式還帶動了165家科技企業(yè)入駐該平臺所在的廈門兩岸集成電路自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，并吸引中電科58所來廈共建“廈門市集成電路晶圓測試公共服務平臺”。至此，廈門市集成電路產(chǎn)業(yè)已構建形成涵蓋“電路設計-晶圓設計-產(chǎn)品檢測認證-保稅交易”全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系。
降低成本
開發(fā)科技信貸產(chǎn)品 促進資源有效對接
針對科技中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，廈門市不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以建設科技和金融結合試點城市為契機，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，構建了以政府投入為引導，社會投入為主體，股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合，覆蓋科技創(chuàng)新全過程（研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化）以及科技企業(yè)成長全周期（初創(chuàng)-成長-壯大）的多層次、多渠道的金融支持和保障體系，促進科技資源和金融資源有效對接，將科技企業(yè)平均融資成本降低約40%。
一是開發(fā)系列科技信貸產(chǎn)品。與24家金融機構合作，建立科技支行、知識產(chǎn)權支行，發(fā)放科技擔保貸款、科技保證保險貸款、專利質押貸款等科技信用貸款。目前，已累計發(fā)放科技擔保貸款68.47億元、科技保證保險貸款8.62億元。
二是試點科技保險業(yè)務。成立了全國第2家科技保險支公司，開發(fā)了科技保證保險、首臺（套）設備保險、雇主責任險、企業(yè)高管和研發(fā)人員健康險等12種科技保險。科技保險保額已超過200億元，撥付科技保險補貼近千萬元。其中，2017年首臺（套）設備保險為8家企業(yè)提供了超過13億元的風險保障；新材料首批次運用保險為1家企業(yè)的碳化硅外延片運用提供了773萬元風險保障。
三是建立科技創(chuàng)投基金鏈條。設立全省首只規(guī)模百億元產(chǎn)業(yè)引導基金，已參股設立27只產(chǎn)業(yè)子基金，總規(guī)模約400億元。率先設立財政性科技股權直投基金——廈門市科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化基金，總規(guī)模2億元，已完成對60家科技初創(chuàng)企業(yè)的投資1.58億元。新設立科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金、“一帶一路”知識產(chǎn)權運營引導資金，構建了覆蓋“種子期-初創(chuàng)期-成長期-成熟期”全周期基金服務鏈條。
創(chuàng)新機制
推動職稱評審改革 減少骨干人才流失
航空維修產(chǎn)業(yè)是廈門市百億元產(chǎn)業(yè)鏈之一，廈門自貿(mào)片區(qū)有14家航空維修企業(yè)，從業(yè)人員近6000人。然而，航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心和關鍵的骨干人才，由于學歷、論文及行業(yè)的特殊性和局限性等原因，大多無法按照現(xiàn)有工程系列職稱評審體系參與評審。市自創(chuàng)辦與市自貿(mào)委發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，聯(lián)合市人社局率先啟動航空維修行業(yè)職稱改革試點，以此破解人才職稱評定難的困局，減少人才流失，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
在申報模式上，先由企業(yè)對擬申報的專業(yè)技術人員進行考核，考核合格后統(tǒng)一申報；再由航空維修專委會負責受理，將評審服務端口前移，讓從業(yè)人員在“家門口”就能評職稱；在專家設置上，采用“企業(yè)專家評委+通用專家評委”相結合的模式，發(fā)揮企業(yè)評價主體作用；在評價標準上，將航空維修企業(yè)及行業(yè)所認可的工作能力和實績在評價標準中的權重大大提升，從而建立起“自主評價+業(yè)內評價+市場評價”的多元評價體系。此外，積極探索簡化程序直接認定職稱機制，比如，在世界技能大賽獲金獎的優(yōu)秀高技能人才可認定為高級工程師；取得世界技能大賽銀獎或取得“中華技能大獎”“全國技術能手”榮譽稱號的優(yōu)秀高技能人才可認定工程師資格。通過開展航空維修行業(yè)職稱改革試點工作，已有254位科技人才通過市場評價機制獲得初、中級職稱任職資格，有效推動人才職稱評審改革工作對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準化服務。
