中國對外開放四大新舉措
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，國家主席習近平指出:“實踐證明，過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民！
同時，習近平主席還向世界宣布了中國對外開放的四大新舉措:一是大幅度放寬市場準入；二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；三是加強知識產權保護；四是主動擴大進口。
經濟特區(qū)要辦得更好辦出水平
4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話強調，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。經濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。
黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃做出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法。
新華社發(fā)
廈門自貿片區(qū)成立三年來，形成了獨具特色的創(chuàng)新經驗。圖為廈門遠海全自動化碼頭打造“智能港口”。
熊衍良
歲月如歌，改革不惑。自2015年4月21日廈門自貿片區(qū)揭牌成立，轉瞬三年。三年雖短，但每一步都鏗鏘有力，映射出奮發(fā)向上的力量。
近日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，為新一輪改革開放指明了前進方向。
“所當乘者勢也，不可失者時也！痹趶B門自貿片區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任熊衍良看來，習近平總書記對海南的要求就是對廈門自貿片區(qū)的要求，片區(qū)將乘勢而上，加深對有中國特色自由貿易港的研究探索，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿。
關鍵詞1 試驗田
打造出以國際一流營商環(huán)境為目標的政府現代化治理新模式
記者:自貿試驗區(qū)建設一直是全市的工作重點。對廈門來說，自貿試驗區(qū)建設扮演著什么樣的角色？
熊衍良:三年來，在中央和國家部委的支持和指導下，在省委省政府的領導下，按照市委市政府的決策部署，廈門自貿片區(qū)大膽試，大膽闖，自主改，自主創(chuàng)新滾動推出改革任務234項，圓滿完成各項改革試驗任務，取得顯著成效，形成了一批獨具特色的可復制可推廣的創(chuàng)新經驗。
不難看出，自貿試驗區(qū)作為廈門全面深化改革的“試驗田”，逐步打造出以國際一流營商環(huán)境為目標的政府現代化治理新模式，而營商環(huán)境的提升也成為新形勢下廈門推動經濟轉型升級的重要手段。
關鍵詞2持續(xù)
持續(xù)高度重視、持續(xù)改革創(chuàng)新、持續(xù)完善落實、持續(xù)釋放成效
記者:加上剛剛獲批的海南自貿試驗區(qū)，全國自貿試驗區(qū)已達12個。相比而言，廈門在推進自貿試驗區(qū)建設中最大的特色是什么？
熊衍良:伴隨著改革步入“深水區(qū)”，建設自貿試驗區(qū)并不是一件容易的事。但三年來，我們的改革“路線圖”越來越清晰，正是得益于“持續(xù)”二字。
首先是持續(xù)地高度重視。廈門市委市政府持續(xù)高度重視自貿試驗區(qū)建設，先后召開了15次由市委書記主持的領導小組會議，舉全市之力建設廈門自貿片區(qū)。
二是持續(xù)地改革創(chuàng)新。改革攻堅期，試驗任務越來越重，廈門一直堅持不懈，不斷向上爭取，不斷自身突破，形成一批獨具特色的可復制可推廣的創(chuàng)新經驗。
三是持續(xù)地完善落實。三年來，每年初廈門自貿片區(qū)都會公布年度重點試驗任務，逐一確定責任單位、完成時限，倒排時序，持續(xù)強化工作推進機制。
四是持續(xù)地釋放成效。廈門自貿片區(qū)以營商環(huán)境為突破口，以改革創(chuàng)新推動營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，并帶動全市營商環(huán)境的提升，釋放更大潛力、活力、吸引力。
關鍵詞3 創(chuàng)新
改革創(chuàng)新助力產業(yè)發(fā)展，打造一批重點發(fā)展平臺
記者:廈門自貿片區(qū)建設的一大特色就是將制度創(chuàng)新貫穿于產業(yè)發(fā)展之中，能否談談這方面的經驗？
熊衍良:2016年底，我們借鑒上海自貿試驗區(qū)經驗，結合廈門自身實際，借助自貿試驗區(qū)政策功能優(yōu)勢，著力打造一批重點發(fā)展平臺。
一年多來，我們以制度改革創(chuàng)新助力產業(yè)發(fā)展，聚焦航空維修、融資租賃、進口酒、跨境電商、國際航運等一批重點產業(yè)，針對性出臺系列扶持發(fā)展政策，設立產業(yè)引導基金，注重產業(yè)發(fā)展平臺硬件載體與軟件配套相結合，將自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新舉措、工作特色亮點嫁接體現到產業(yè)發(fā)展平臺，補齊產業(yè)短板，取得了良好效果。
例如在跨境電商方面，開發(fā)跨境電商公共管理平臺，創(chuàng)造性開展對臺海運快件拼箱業(yè)務，產業(yè)影響力和集聚度日漸提升；爭取到汽車整車進口口岸資質，成為當年全國獲批的7個汽車整車進口口岸中第一個率先投入使用的口岸。
關鍵詞4開放
先行先試，合作共贏，搭建開放合作新高地
記者:推動對臺交流合作和強化“海絲”沿線國家經貿合作是廈門自貿片區(qū)的特色優(yōu)勢，能否談談這方面的成效？
熊衍良:秉持“兩岸一家親”理念，廈門自貿片區(qū)充分發(fā)揮對臺戰(zhàn)略支點作用，推出一系列對臺先行先試的創(chuàng)新舉措，并于近日結合自身政策功能先行先試，進一步放寬對臺開放領域，提出26條惠臺舉措，探索更深層次、更廣范圍的開放政策，為建立兩岸經濟合作示范區(qū)和推動兩岸經濟社會深度融合探索新路徑。
擴大對臺開放，引進臺灣佳格葵花籽油等臺資企業(yè)。促進兩岸青年交流，國家級“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”——廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和云創(chuàng)智谷共入駐臺灣企業(yè)或團隊190個，臺灣創(chuàng)客300多人。開創(chuàng)合作新機制，試點兩岸海關“經認證的經營者”（AEO）互認，率先實施“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關模式。
另一方面，發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，開通中歐（廈門）班列，主動聯(lián)接“一帶一路”，注重“引進來”“走出去”有機結合，從貿易平臺、通關協(xié)作、設施互聯(lián)等方面強化與“海絲”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系，逐步成為“21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”。
關鍵詞5探索
加快打造自貿試驗區(qū)升級版，探索實施自由貿易港的某些政策
記者:習近平總書記在海南系列重要講話中，對經濟特區(qū)、自貿試驗區(qū)建設提出了新的要求。廈門自貿片區(qū)有怎樣的打算？
熊衍良:在日前舉行的慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。
作為自貿試驗區(qū)的建設者，我們也非常振奮。習近平總書記對海南的要求，就是對廈門的要求，更是對廈門自貿片區(qū)的要求。廈門片區(qū)將乘勢而上，加深對有中國特色自由貿易港的研究，逐步探索爭取實施自由貿易港的某些政策。
去年，我們認真梳理、仔細比對了自身與自由貿易港之間的差距，通過探索調研，我們更清晰地認清自身定位與目標任務，并針對性地提出了一些舉措。
改革不停頓，開放不止步。我們要認真學習貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，大膽試、大膽闖、自主改，加快打造自貿試驗區(qū)升級版，探索實施自由貿易港的某些政策，在新時代新起點上努力成為全面深化改革開放的新標桿，繼續(xù)當好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
自貿試驗區(qū)協(xié)同開放
據新華社電 上海、廣東、四川等11個自由貿易試驗區(qū)于4月1日在成都啟動《中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》，明確將進一步強化協(xié)同改革、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的思維，大力實施內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略。這意味著各地的自貿改革試驗今后不再是“單兵突進”，而將更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
這份倡議是當天舉行的2018中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇的主要成果。11個自貿試驗區(qū)共同倡議，把協(xié)同開放置于自貿試驗區(qū)建設的重大任務，推進自貿試驗區(qū)之間的制度對接、產業(yè)協(xié)同、平臺共建，加強自貿試驗 區(qū)對其他區(qū)域的引領示范、輻射帶動，加快打造立體全面開放、競相協(xié)同共興的嶄新格局。
此外，各自貿試驗區(qū)還計劃每年輪流舉辦一次協(xié)同開放發(fā)展論壇，研究確定年度協(xié)同重點，發(fā)布中國自由貿易 試驗區(qū)年度發(fā)展報告。
自貿試驗區(qū)一覽
上海:外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)
廣東:廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)
天津:津港片區(qū)、天津機場片區(qū)、以及濱海新區(qū)中心商務片區(qū)
福建:平潭片區(qū)、廈門片區(qū)、福州片區(qū)
遼寧:沈陽、大連和營口
浙江:舟山離島片區(qū)；舟山島北部片區(qū)；舟山島南部片區(qū)
河南:鄭州、洛陽、開封
湖北:武漢 襄陽 宜昌
重慶:兩江新區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)
四川:成都片區(qū)、瀘州片區(qū)
陜西:西安片區(qū)、西咸片區(qū)、楊凌片區(qū)
海南:海南全島
他山之石
自由貿易港四大特點
黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局，“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。世界上，自由貿易港的發(fā)展實踐主要表現出以下幾個特點:
●形態(tài)多樣
世界上自由貿易港的形態(tài)多樣，既可以是一個港口區(qū)域，如紐約港、科隆港，也可以是包含多個港口的經濟區(qū)域，如新加坡和中國香港；有基于海港的自由貿易港，如新加坡港，也有基于航空港的自由貿易港，如香農自由貿易港，還有兩者相結合的，如迪拜世界貿易中心；業(yè)態(tài)方面既可以專注于貨物貿易的自由化、便利化，如早期的迪拜港，也可以是以貨物貿易為依托向交易、結算、研發(fā)等服務業(yè)態(tài)延伸的復合形態(tài)，如迪拜世界貿易中心。
●開放自由程度高
自由貿易港屬一國境內的特殊經濟區(qū)域，貨物監(jiān)管和行業(yè)準入都比較寬松。比如，科隆自由貿易港企業(yè)注冊不需要營業(yè)執(zhí)照，沒有最低投資要求。迪拜港董事局則有較大的決策自主權，采取“政企合一”的“小特區(qū)”模式，允許外資不受阿聯(lián)酋公司法中“外資低于49%”的比例限制，單獨設立獨資企業(yè)。科隆自由貿易港和紐約自由貿易港貨物進出都不受國內配額限制，貨物種類除化學等嚴控品外都可自由進出港區(qū)。
●海關監(jiān)管便利
自由貿易港一般都具有“境內關外”特征，或者至少部分功能區(qū)具備“境內關外”特征，以區(qū)別于“境內關內”的嚴格監(jiān)管，使海關程序更加便利。在該特殊功能區(qū)內，報關的要求較為寬松，甚至不用報關。只要不進入關境內消費市場，也不用繳納進口稅，科隆、紐約、迪拜等自由貿易港都具有這樣的特殊監(jiān)管安排。海關還通過信息技術和簡化海關程序提高自由貿易港的便利性，比如，科隆自由貿易港海關將進口、出口、轉口手續(xù)合并為統(tǒng)一表格，新加坡將進出口貿易有關的申請、審核、許可、管制等全部手續(xù)電子化，通過電腦終端登錄海關系統(tǒng)貿易網絡，全部手續(xù)最快在10秒內完成。為確保不使違禁品進入港區(qū)，海關一般對區(qū)內貨物采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。
●政策優(yōu)惠普遍
自由貿易港定位之一為國際物流中心，與其他國家港口之間存在競爭關系，因此一般被設置成稅收洼地。比如，香農自由貿易港企業(yè)所得稅率為12.5%，遠低于歐盟的平均企業(yè)所得稅率，還對符合條件的企業(yè)給予“進行股權分配時免征資本利得稅”的優(yōu)惠，給予就業(yè)補助、研發(fā)補助、培訓補助和資金支持。紐約港區(qū)企業(yè)向“境內關內”出口時可選擇按成品或部件從低繳納關稅，享受區(qū)內貨物處理費用的優(yōu)惠？坡∽杂少Q易港區(qū)內企業(yè)繳納的所得稅率低于10%，不到“境內區(qū)外”的三分之一。迪拜杰貝阿里自由區(qū)內的所有企業(yè)在50年內免交所得稅，區(qū)內工作人員免交個人所得稅。
——摘自《借鑒國際經驗 推進自由貿易港建設》，《經濟日報》2018年4月7日
。ㄗ髡:羅雨澤 國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員）
