福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)掛牌以來，緊緊圍繞制度創(chuàng)新核心，大力推動改革試驗，取得積極的成效。目前，我們三年113項任務已經實施105項，省里新增57項試驗任務已全部實施。根據畢馬威的評估，我們還推出了11批創(chuàng)新舉措136項。
在投資便利化方面，我們全國首創(chuàng)“一照一碼”登記制度，創(chuàng)新實施全省通辦、一紙通辦等便捷化的模式，根據畢馬威的評估，我們福州市營商環(huán)境在全球第48位。
在貿易便利化方面，我們實施關檢窗口“三個一”，企業(yè)進出口申報時間從4個小時縮減至5-10分鐘，通關無紙化達到97.55%。改革開放有利促進新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，區(qū)內的江陰整車口岸，整車進口量連續(xù)四年位居全國第二位。中國東盟海交所已經發(fā)展境內外會員達198家，線上交易總額達到7000多億。我們建設20萬平方米的跨境電商產業(yè)園，引入ebay、菜鳥等跨境電商龍頭企業(yè)，獲批為全國第4個國家級物聯(lián)網產業(yè)園區(qū)，全國物聯(lián)網大會的永久會址也落區(qū)內。
在“放管服”管理方面，率先試點開展證照分離試點改革。我們成立了綜合執(zhí)法點，集中行使六方面行政處罰權，試點開展行政執(zhí)法公示制度，在跨境電商領域，率先采用第三方信用評級。構建了法院自貿區(qū)管委會和臺辦的聯(lián)動工作機制，得到了國臺辦的充分肯定。自貿區(qū)的進口食品安全專項預防工作經驗，由最高人民檢察院在全國進行推廣。
在金融創(chuàng)新方面，我們發(fā)布三批55個金融創(chuàng)新案例，打造基金小鎮(zhèn)、兩岸金融合作示范區(qū)等金融載體，集聚金融和類金融企業(yè)單位2200多家。
對臺交流合作方面，實施14項對臺便利化創(chuàng)新舉措，采用臺灣檢驗結果，在對臺服務貿易領域推動17個領域開放臺資。我們開辟了臺灣地區(qū)綠色通道，打造臺灣五大青創(chuàng)體系。深化對臺金融合作，目前有4家臺資銀行落戶福州，數量位于全國首位。率先發(fā)行臺胞信用卡。
在推動“一帶一路”交流合作方面，我們取消海絲沿線國家和地區(qū)非處方藥進口經營許可，實施備案管理，成功舉辦了中泰跨境經貿交流及泰國商品的展示會，建設30個“一帶一路”國家進口商品展示館，掛牌以來對海絲沿線國家投資備案比增717%。我們積極推動“一帶一路”的互聯(lián)互通，構建了一個福州至歐洲的鐵路班列聯(lián)運通道，并實現市場化的運作。依托德國愛馬仕航空物流，打造聯(lián)通空中物流通道。
自貿區(qū)三年來存在的一些困難和問題，我個人認為主要有四個方面，一個是自貿區(qū)對外開放尚顯不足，目前負面清單仍較多，特別是服務業(yè)方面對外開放明顯不足。在2017年新版負面清單中，醫(yī)療和郵政快遞仍然處于限制類，同時自貿區(qū)在服務、監(jiān)管、關稅、金融制度等方面也尚未與國際接軌。第二個方面主要是地方自主創(chuàng)新權限不足，自貿區(qū)的改革創(chuàng)新多涉及中央部委的授權，地方政府自主創(chuàng)新的空間有限，比如福州片區(qū)的一些重點試驗任務因為國家相關部委尚未出臺實施細則而無落地法實施。第三個問題主要是對臺開放各方面難度比較大，福建自貿區(qū)是因臺而設，但目前兩岸形勢呈現“一頭熱，一頭冷”的現象，現有自貿區(qū)對臺開放的幅度仍然有限。第四個問題是自貿區(qū)缺乏全國統(tǒng)一立法，導致自貿區(qū)的制度創(chuàng)新與法律法規(guī)及部門規(guī)章相沖突的時候，面臨改革創(chuàng)新與依法行政相沖突的矛盾而無法來推進。
針對這些問題，我也提出一些個人的對策思考。一個是需要在自貿區(qū)開展更多與國際接軌的壓力測試，取消或最大程度簡化陸區(qū)貿易管制措施，取消或減少進出口關稅，要實施符合國際通行的出入境管理制度，允許各個自貿區(qū)根據產業(yè)特色來實施差異化的負面清單。第二個方面是需要加強頂層設計，并賦予地方更多的自主權，加強負面清單、知識產權保護、環(huán)境與勞動標準、信用體系建設、安全與反壟斷審查等方面，做好接軌國際標準方面的頂層設計。要注意各個自貿區(qū)差異化的改革試點任務，以利于更有側重的開展試驗。同時給予地方在試點方面更大的自主權，國務院發(fā)布的總體方案或者深改方案中，已經同意實施的事項直接授權審批地方政府實施細則并組織實施。第三個是需要注意福建自貿區(qū)對臺開放的特殊窗口作用，在福建自貿區(qū)全面縮減臺資準入負面清單，率先對區(qū)內就業(yè)生活的臺胞，在醫(yī)療、住宿、貸款等方面提供同等便利。第四個方面是需要由全國人大出臺自貿區(qū)法律授權方案，授權自貿區(qū)的改革事項與現行法律法規(guī)相沖突的時候，允許在自貿區(qū)內先行先試，為自貿區(qū)的創(chuàng)新提供一個法律保障。
