四大自貿(mào)區(qū)今年的預(yù)期任務(wù)單有多長？ 摘要：因為廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的獲批，2015年中國開始形成由南到北四個自貿(mào)區(qū)的布局，作為對外開放的高地，自貿(mào)區(qū)被寄予厚望，2015年的任務(wù)發(fā)展的動力也更大。
隨著全國“兩會”的召開，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在向縱深推進。
在今年的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強表示，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。
因為廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的獲批，2015年中國開始形成由南到北四個自貿(mào)區(qū)的布局，作為對外開放的高地，自貿(mào)區(qū)被寄予厚望，2015年的任務(wù)發(fā)展的動力也更大。
預(yù)期任務(wù)一：確定掛牌時間
從時間上看，外界關(guān)心對四大自貿(mào)區(qū)關(guān)心的最直接問題就是，到底何時掛牌運作。
根據(jù)全國人大的授權(quán)，3月1日起廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)的擴展區(qū)域內(nèi)暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。也因此，3月1日成為市場普遍預(yù)期的掛牌時間，但最終并未成真。
在全國兩會上，天津市委代理書記、市長黃興國3月8日在接受上證報的采訪時透露，天津自貿(mào)區(qū)方案還沒獲批，哪一天掛牌也未定。
福建省省長蘇樹林3月3日上午在京對《第一財經(jīng)日報》記者表示，福建自貿(mào)區(qū)掛牌時間還不清楚，按照國務(wù)院統(tǒng)一安排。
廣東省省長朱小丹3月6日在廣東代表團開放日活動上披露，廣東自貿(mào)區(qū)各項準備工作已全部就緒，總體方案已經(jīng)36個國家部門會簽并上報國務(wù)院，只等國家批復(fù)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)隨時可以掛牌運作。
而在上海，目前自貿(mào)區(qū)的擴展區(qū)域——陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)和金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)，也都已經(jīng)做好了迎接擴區(qū)的各項準備，提前進入“自貿(mào)時間”。據(jù)記者了解，在擴區(qū)消息發(fā)布后，三個片區(qū)都已經(jīng)組織了多場次的企業(yè)座談會，從各行業(yè)聽取企業(yè)的需求和聲音，以更好地匹配自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與企業(yè)的運營需求。
預(yù)期任務(wù)二：形成高效的管理體制
相對于原來28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，無論是天津、福建、廣東三個新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，還是現(xiàn)在的120.72平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，區(qū)域面積更廣，管理體制也更為復(fù)雜。而一個高效順暢的管理體制和運行機制，將直接影響到改革的推進力度。
從目前各地披露的信息來看，廣東成立了自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并組建了各片區(qū)管理委員會。廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，廣東同時向三個片區(qū)全面下放省級管理權(quán)限，以更大力度深化商事制度改革、簡政放權(quán)。
福建自貿(mào)區(qū)也在省級層面成立了福建自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，福建省委書記尤權(quán)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，福建省省長蘇樹林出任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長。同時在福州、廈門、平潭三大片區(qū)設(shè)立管委會，以負責具體工作的落實。
同樣，天津成立了天津自貿(mào)區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，天津市委代理書記、天津市長黃興國出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。同時還設(shè)立了自貿(mào)區(qū)管委會，由天津市常務(wù)副市長段春華出任主任。自貿(mào)區(qū)管委會最重要的任務(wù)是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，對內(nèi)對外的管理。
據(jù)天津人民廣播臺的報道援引天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英的話說，自貿(mào)區(qū)管委會作為市政府的一個派出機構(gòu)，是一個輕型機構(gòu)，最重要的任務(wù)是協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌對內(nèi)對外的管理。具體實施則由三個片區(qū)的辦事處，也就是東疆港保稅區(qū)管委會、中心商務(wù)區(qū)管委會、天津空港保稅區(qū)管委會來具體負責實施。
因為三個片區(qū)都在濱海新區(qū)，根據(jù)媒體信息披露，濱海新區(qū)重點負責社會事業(yè)、規(guī)劃管理、招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各方合力，來加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
同時，各地自貿(mào)區(qū)的不同片區(qū)，也需要確定不同定位，以實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。
根據(jù)朱小丹在廣東團開放日活動中釋放的信息，廣東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)中，南沙片區(qū)將重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設(shè)具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐，打造成國際性高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素集聚高地。前海、蛇口片區(qū)重點發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。橫琴片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。
而天津自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)中，按照天津方面公開發(fā)布的信息，天津港片區(qū)重點是融資租賃，中心商務(wù)片區(qū)重點是金融創(chuàng)新，空港片區(qū)則側(cè)重建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接。
預(yù)期任務(wù)三：基于特色形成更多可推廣經(jīng)驗
由于廣東、天津、福建三個新設(shè)自貿(mào)區(qū)尚未掛牌，因此推廣的經(jīng)驗都來自上海自貿(mào)區(qū)。
已經(jīng)“一歲半”的上海自貿(mào)試驗區(qū)，至今有27項制度創(chuàng)新成果先后在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣。1月29日，國務(wù)院發(fā)布推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知（下稱《通知》），要求上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，原則上除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。
目前其他自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)復(fù)制推廣了這些方案，比如，根據(jù)廈門的方案，廈門市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗共35項，其中23項已經(jīng)在廈門落地。福州市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案也已于2月底開始實施，上海自貿(mào)試驗區(qū)五大領(lǐng)域改革試點經(jīng)驗將在福州全市范圍內(nèi)全面復(fù)制推廣。
2015年，上海自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)，依然是要繼續(xù)推進改革，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
在3月6日的第十二屆全國人大第三次會議上海市代表團“開放日”上，上海市委書記韓正表示，上海自貿(mào)區(qū)改革目前已取得重大階段性成果，今年在金融開放和人民幣國際化過程中間還會有重大舉措。
今年2月10日，在2015上海商務(wù)情況通報會上，上海市發(fā)改委副主任顧洪輝表示，上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案已經(jīng)制定，在與中央36個部委溝通后，已經(jīng)報給國務(wù)院。顧洪輝并表示，從內(nèi)容上看，值得期待。
對于上海自貿(mào)區(qū)來講，如何做好自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)部分開放措施輻射到浦東新區(qū)這兩篇文章，如何把這兩篇文章放在一個平臺上研究把握，不失時機地在上海全市輻射推廣不涉及法律授權(quán)的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，都是2015年的新課題。
與此同時，2015年要掛牌運作的其他幾個自貿(mào)區(qū)，也必須形成自己的特色，并結(jié)合這種特色，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
比如，天津自貿(mào)區(qū)的推進就強調(diào)突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成“互補試驗”和“對比試驗”。
天津市政府秘書長張志強在接受天津人民廣播電臺采訪時說，天津先進制造業(yè)相對比較發(fā)達，天津金融創(chuàng)新方面也很有特色，特別是在融資租賃方面，因此突出天津制造業(yè)和自貿(mào)區(qū)政策的結(jié)合，是天津自貿(mào)區(qū)比較鮮明的一個特點。
而蘇樹林表示，福建自貿(mào)區(qū)下一步將突出對臺優(yōu)勢以及和“海上絲綢之路”核心區(qū)的結(jié)合等重點。
而廣東自貿(mào)區(qū)的最大特點就是“面向港澳、深度融合”，在CEPA總體框架下，探索對港澳更深度開放。針對港澳的擴大開放措施將涉及金融、交通、運輸，商貿(mào)、文化、社會、公共服務(wù)等各個方面。同時還將強化粵港澳國際金融貿(mào)易和航運功能集成。
|
