關于印發(fā)中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)深化環(huán)評審批制度改革方案（試行）的通知
為貫徹落實國務院有關簡政放權文件精神，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監(jiān)管，深入探索建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）審批制度改革與創(chuàng)新，結合廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的需要，服務中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿(mào)片區(qū)”）建設發(fā)展，依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，制定本方案。
一、指導思想
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)從事開發(fā)、建設、經(jīng)營等生產(chǎn)生活活動的單位和個人，是落實環(huán)境保護工作的責任主體，湖里區(qū)和海滄區(qū)對各自區(qū)域環(huán)境質量負責。
深入推進建設項目環(huán)評審批制度改革與創(chuàng)新，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，分類別、分階段推進建設項目環(huán)評審批改革，分別實行環(huán)評審批豁免、環(huán)評文件備案和環(huán)評文件許可，建立信用評價機制，探索“法人承諾制”，強化事中事后環(huán)保監(jiān)管，促進廈門自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護工作的協(xié)調發(fā)展。
二、環(huán)評審批改革的重點任務
（一）明確審批權限
根據(jù)《福建省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定》(閩環(huán)發(fā)〔2015〕8號)、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的省級行政許可事項目錄》（閩政文〔2015〕250號）和《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)承接253項省級行政許可事項責任分工表的通知》（廈府辦〔2015〕224號）文件精神，應當由環(huán)保部審批的建設項目（附件1）按照規(guī)定依法報環(huán)保部審批，屬于閩政文〔2015〕250號文件授權廈門自貿(mào)片區(qū)管委會實施的省一級環(huán)境影響評價許可事項（附件2）由廈門自貿(mào)片區(qū)管委會依據(jù)“一口受理、部門分辦”的原則進行審批，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的其他建設項目按照相應的審批權限進行審批。
（二）環(huán)保負面清單
按照《廈門市建設項目環(huán)保審批準入特別限制措施（負面清單）》（附件3）的要求。凡是列入本負面清單禁止類項目，一律不得準入，投資主管部門不得予以審批、核準、備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、質監(jiān)、消防、工商等部門不得辦理有關手續(xù)，水、電、氣等有關單位不得提供保障。凡是列入本負面清單限制類項目，必須同時滿足相應行業(yè)和相應區(qū)域的要求后，按程序報相關主管部門辦理規(guī)定手續(xù)后，方可準入。
（三）推行豁免管理
1.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第33號，附件4）規(guī)定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，免予辦理建設項目環(huán)評審批。
2.《福建省建設項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2012〕17號）規(guī)定的建設項目，免予辦理建設項目環(huán)評審批。
3.已經(jīng)開展環(huán)境影響評價的片區(qū)改造類建設項目，其所包含的具體建設項目免予辦理建設項目環(huán)評審批。
4.符合《廈門市環(huán)保局關于進一步優(yōu)化工業(yè)倉儲項目環(huán)評審批手續(xù)辦理的通知》（廈環(huán)評〔2015〕74號）規(guī)定由環(huán)境影響報告表改為環(huán)境影響登記表的工業(yè)倉儲項目，免予辦理建設項目環(huán)評審批。
5.屬豁免管理的建設項目，建設單位應當在項目開工前在廈門自貿(mào)片區(qū)官方網(wǎng)站自行申報建設內(nèi)容，主動向社會公開項目的環(huán)境影響情況。
（四）試行備案管理
1.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第33號）規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應委托有資質的環(huán)評單位開展環(huán)境影響評價，環(huán)評文件由建設單位自行備案，環(huán)境保護主管部門不再審批，環(huán)評單位對建設項目的環(huán)境影響評價結論負責，建設單位以環(huán)境影響評價結論作為依據(jù)，開展項目建設。
2.已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)、商務區(qū)等區(qū)域，在規(guī)劃環(huán)評的有效期內(nèi)，規(guī)劃中已包含或規(guī)劃環(huán)評中明確鼓勵入駐的行業(yè)，按規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書的，簡化為編制環(huán)境影響報告表，實行備案管理。
3.涉及主要污染物排放總量控制的建設項目，應當依法獲取主要污染排放總量指標，其中化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標新增初始排污權應當通過排污權市場交易獲得排污權指標后方可備案。
4.建設單位應當在項目開工前，將項目環(huán)境影響報告表按片區(qū)屬地報廈門市環(huán)保局湖里分局或海滄分局備案。未按規(guī)定進行備案的，視同建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定，予以處罰。
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1.其他不屬于環(huán)境影響評價豁免、備案管理的建設項目，應當依法辦理環(huán)境影響評價文件審批。
2.縮短建設項目前期工作時限。需辦理環(huán)評審批的建設項目，可在項目前期生成階段，依據(jù)項目所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃功能定位以及環(huán)境功能符合性等方面申請出具環(huán)保初審意見，用于其他審批部門并聯(lián)審批流轉。建設單位獲得環(huán)境影響評價行政許可的時限從開展前期工作時改為在主體工程動工前獲得許可即可。
3.簡化專家論證環(huán)節(jié)。對水利、道路（不含橋梁、隧道）、城市基礎設施及房地產(chǎn)（污水處理廠、生活垃圾集中處置、危險廢物倉儲、廢舊資源加工再生等除外）、社會事業(yè)與服務業(yè)等不涉及環(huán)境敏感區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，推行專家技術函審，可以不再召開專家論證會。
4.簡化建設項目非重大變更環(huán)評審批。對于在廈門自貿(mào)片區(qū)成立之前已經(jīng)建成或正在建設的建設項目，凡建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中未發(fā)生重大變化，其中：項目名稱、法人變更、生產(chǎn)規(guī)模變化30%以下（不含30%）、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施未發(fā)生可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）等不屬于重大變動的情形，不再變更環(huán)評審批，納入竣工環(huán)境保護驗收管理或日常環(huán)保監(jiān)管。建設項目的性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施發(fā)生重大變化的，填報環(huán)境影響登記表和編制環(huán)境影響報告表的建設項目，參照本規(guī)定予以豁免或備案，編制環(huán)境影響報告書的應當重新報批。
（六）強化驗收管理
1.屬于環(huán)評豁免的建設項目，建設單位應當在項目投產(chǎn)前根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)開展竣工環(huán)保驗收，并將驗收結果在廈門自貿(mào)片區(qū)網(wǎng)站進行申報，主動向社會公開項目環(huán)境保護措施落實情況。
2.屬于環(huán)評備案管理的建設項目，建設單位應當項目建成后、投產(chǎn)前，委托第三方開展項目竣工環(huán)境保護驗收，將配套的污染防治設施建設情況、第三方監(jiān)測報告、環(huán)境監(jiān)理報告（需開展環(huán)境監(jiān)理的項目）按片區(qū)屬地分別報廈門市環(huán)境保護局湖里分局、海滄分局備案。
3.編制環(huán)境影響評價報告書的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》向片地廈門市環(huán)境保護局湖里分局、海滄分局申請驗收。
4.本方案試行前，已經(jīng)辦理環(huán)境影響評價的建設項目，仍然按片區(qū)屬地分別報廈門市環(huán)境保護局湖里分局、海滄分局申請環(huán)保驗收。
三、建立網(wǎng)上審批服務平臺
為順利推進廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)環(huán)評審批制度改革，在廈門自貿(mào)片區(qū)網(wǎng)站開設環(huán)境保護專窗，設立環(huán)評申報、備案與審批平臺，建立環(huán)境保護工作服務超市，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)環(huán)保工作機制和方式。
1.建立環(huán)境保護工作服務超市，將相關的環(huán)境保護法律法規(guī)、污染物排放標準、技術規(guī)范、中介服務機構、環(huán)境保護知識等環(huán)境保護服務信息通過平臺供區(qū)內(nèi)的相關企業(yè)和個人查詢，實時共享區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)等污染源監(jiān)控情況和空氣質量等環(huán)境保護信息。
2.設立環(huán)評申報、備案和審批平臺。全面推進廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)評備案與審批網(wǎng)絡化，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)辦理相關環(huán)評手續(xù)不出自貿(mào)區(qū)。
屬豁免類的建設項目，建設單位應該通過平臺自行申報建設內(nèi)容，并將有關信息公開。
屬于備案類的建設項目，建設單位僅需通過平臺承諾履行相關環(huán)境保護法律法規(guī)和標準的基礎上，將環(huán)境影響評價文件上傳后，即可實現(xiàn)自主備案，建設單位備案的環(huán)評文件全文公開。
屬于審批類的建設項目，建設單位通過平臺在線申報審批，自行將環(huán)評文件上傳并全文公開，廈門市環(huán)境保護局及有關駐區(qū)分局，在收到企業(yè)的申報信息后按規(guī)定在平臺進行審查和審批，審批過程全程公開、可查、可控。
全文公開的建設項目環(huán)評文件，社會各界均可查閱，提出意見，從而推進全民參與環(huán)保，共同監(jiān)督建設單位落實環(huán)境保護主體責任。
3.搭建環(huán)境保護信用評價平臺，環(huán)境保護主管部門對區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管情況，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境保護主體責任工作的落實情況，加強事中事后監(jiān)管，實行動態(tài)管理，接受社會各界的監(jiān)督和檢查。
四、建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制
根據(jù)《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》(環(huán)發(fā)[2015]178號),中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會大力推進開展廈門自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制工作，強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評工作的指導和約束，創(chuàng)新管理方式，從決策源頭預防環(huán)境污染。對于規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)涉及的項目或規(guī)劃環(huán)評中明確鼓勵入駐的行業(yè)，除產(chǎn)生工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣或危險廢物的項目外，符合本方案規(guī)定的予以豁免或實行備案管理。
五、強化事中事后監(jiān)管
根據(jù)《關于印發(fā)<建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2015]163號）規(guī)定，建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)督管理是指環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設項目自辦理環(huán)境影響評價手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復要求的監(jiān)督管理；建設項目環(huán)境保護事后監(jiān)督管理是指環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設項目正式投入生產(chǎn)或使用后，遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況，以及按照相關要求開展環(huán)境影響后評價情況的監(jiān)督管理。
建設單位是落實建設項目環(huán)境保護責任的主體。在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，豁免環(huán)評審批的建設項目，建設單位應自覺做好環(huán)境保護工作，采取有效措施，防治環(huán)境污染，存在環(huán)境違法行為的，由項目片區(qū)屬地環(huán)保分局依法予以處罰；屬于環(huán)評備案和環(huán)評審批的建設項目，建設單位對環(huán)境保護工作承擔主體責任，認真落實環(huán)評文件提出的環(huán)境保護措施，配套建設污染防治設施并確保設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放，接受社會各界的監(jiān)督，片區(qū)屬地廈門市環(huán)保局駐區(qū)分局隨機開展抽查檢查，對存在環(huán)境違法行為的依法予以處罰。中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會綜合監(jiān)管和執(zhí)法局牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法檢查或專項執(zhí)法檢查工作，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門應積極參加和配合。
六、建立信用機制
根據(jù)《福建省環(huán)保廳關于探索中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)環(huán)評審批事中事后監(jiān)管方式的通知》（閩環(huán)保評〔2015〕22號）要求，在廈門自貿(mào)片區(qū)建立環(huán)評審批事中事后信用評價機制，充分發(fā)揮社會信用信息在環(huán)評審批管理中的懲戒作用，使企業(yè)環(huán)評監(jiān)管與其他部門能夠“互聯(lián)互通”，形成“一處失信、處處受限”的守法氛圍，推動環(huán)保部門從單純依靠行政手段向綜合運用法律和信用約束等事中事后監(jiān)管手段轉變，督促企業(yè)自覺履行有關環(huán)保法定義務和社會責任，提高企業(yè)環(huán)境守法意識和水平。
1.建立信用等級制度。所有在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人均納入信用評價范圍，信用等級分為 “環(huán)保守信”（守信）、“異常名錄”（警示）、“黑名單”（失信）等三個級別。
2.信用等級的評定。
（1）對于豁免環(huán)評審批的建設項目，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，依法責令改正，記入“異常名錄”名單，拒不整改或被予以行政處罰的，記入“黑名單”。
。2）對實行環(huán)評備案管理的建設項目，存在環(huán)境違法行為，或環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定進行備案，或項目建成后、投產(chǎn)前未進行項目竣工備案的，依法責令改正，記入“異常名錄”名單，拒不整改或被予以行政處罰的，記入“黑名單”。
。3）對實行環(huán)評審批的建設項目，環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設的；或建設項目性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；或建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實投入生產(chǎn)或使用的；或未在規(guī)定期限內(nèi)向環(huán)保部門申請環(huán)境保護設施竣工驗收的，依法責令改正，記入“異常名錄”名單，拒不整改或被予以行政處罰的，記入“黑名單”。
（4）建設項目在生產(chǎn)運營過程中，出現(xiàn)超標排放污染物的，依法責令改正，予以行政處罰，記入“異常名錄”名單，拒不整改或一個自然年度內(nèi)被予以行政處罰3次（含3次）以上的，記入“黑名單”。
3.信用評價的運用
建設項目環(huán)境影響信用評價，自建設項目開工建設至項目消亡的全過程，建設單位或個人一經(jīng)被列入“黑名單”，自被列入“黑名單”起滿兩年，未再發(fā)生環(huán)境違法行為，方可調整為“異常名錄”；列入“異常名錄”的，1年內(nèi)未再發(fā)生環(huán)境違法行為，可調整為“環(huán)保守信”。
凡被列入“黑名單”的建設單位或個人，由廈門市環(huán)境保護局實時通報中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會，納入廈門市信用評價平臺，取消該單位或個人在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)享受的所有優(yōu)惠政策，禁止該單位或個人在廈門市內(nèi)新注冊企業(yè)或擴大投資，有關懲戒直至該單位或個人恢復至“環(huán)保守信”名單后方予解除。
廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的建設單位或個人，在生產(chǎn)經(jīng)營期間未能自覺落實環(huán)境保護義務，因管理不當發(fā)生環(huán)境污染事故，造成嚴重環(huán)境損害的，該項目的建設單位、法定代表人、實際負責人、管理人員等有關人員，除依法承擔相應的法律責任外，記入廈門市信用評價平臺，終身不得在廈門市內(nèi)投資或者開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)開展建設項目環(huán)境影響評價業(yè)務的環(huán)評單位，若被發(fā)現(xiàn)在建設項目環(huán)境影響評價過程中，存在《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》規(guī)定的失信行為的，納入環(huán)評單位管理“黑名單”，按規(guī)定予以懲戒，廈門市環(huán)保局及各駐區(qū)分局暫停受理由其編制的環(huán)評文件，并由廈門市環(huán)保局視失信情節(jié)，向國家環(huán)保部、福建省環(huán)保廳提出處理建議。
七、其他事項
。ㄒ唬┍疚募猩婕暗膰、省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境管理要求發(fā)生變化，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
（二）根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量變化情況和環(huán)境管理需求等，對《廈門市建設項目環(huán)保審批準入特別限制措施（負面清單）》進行動態(tài)調整。
（三）本文件不含輻射類建設項目的審批。
本方案自發(fā)布之日起試行一年。實施過程中的具體問題由中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會、廈門市環(huán)保局負責解釋。其中涉及的國家法律法規(guī)及政策如有修訂，從其規(guī)定，并結合我市實際適時修訂公布。
附件：1.環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄
2.廈門市建設項目環(huán)保審批準入特別限制措施（負面清單）
3.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第33號）
中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會 廈門市環(huán)境保護局
2016年4月6日
