在今年的省“兩會”上，廣東自貿(mào)區(qū)成為代表委員熱議的焦點之一。而在2月8日的2015年度廣佛肇經(jīng)濟圈市長聯(lián)席會議上，廣州市市長陳建華拋出重磅消息：廣州有意牽頭，聯(lián)合佛山、肇慶、清遠、云浮四市在廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)建合作基地。陳建華還表示，中山、東莞也希望加入其中，共謀發(fā)展，共享自貿(mào)區(qū)發(fā)展紅利。
家門口就是自貿(mào)區(qū)，東莞怎么能和“小伙伴一起好好玩耍”呢？東莞的答案是：力爭改革上，身在自貿(mào)區(qū)外，走在自貿(mào)區(qū)前，同時主動融入對接自貿(mào)區(qū)，承載自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才溢出，服務(wù)東莞制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
自貿(mào)區(qū)是東莞發(fā)展新機遇
自貿(mào)區(qū)會吸引東莞部分資源，短期產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，但長期來看會產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，東莞依托外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以作為廣東自貿(mào)區(qū)的主要延伸成部分，分享貿(mào)易自由化帶來的機遇。另外，自貿(mào)區(qū)本身不可能承載完來自制造業(yè)的重大項目，這就與東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成天然錯位，因此勢必帶動東莞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
廣東自貿(mào)區(qū)總面積116.2平方公里，共涵蓋三個片區(qū)，分別是：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。其中廣州南沙新區(qū)片區(qū)，共60平方公里，定位為以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐。深圳前海蛇口片區(qū)，共28.2平方公里，定位為我國金融業(yè)對外開放與創(chuàng)新試驗的示范窗口，世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港，并承接香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。
東莞市委政研室主任鄧濤表示，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，作為珠三角區(qū)域性中心城市的東莞將面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)會吸引東莞部分資源，短期產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，但長期來看會產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，東莞依托外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以作為廣東自貿(mào)區(qū)的主要延伸成部分，分享貿(mào)易自由化帶來的機遇。總體看，機遇大于挑戰(zhàn)。
不少東莞政界和經(jīng)濟界人士認為，廣東自貿(mào)區(qū)成立后，將吸引以金融、物流、跨境電商等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大量聚集。但受土地資源有限等因素制約，自貿(mào)區(qū)本身不可能承載完來自制造業(yè)的重大項目，這就與東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成天然錯位，因此勢必帶動東莞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
數(shù)以萬計的東莞制造工廠目前正在進行轉(zhuǎn)型升級，但是很多都面臨資金的瓶頸，許多企業(yè)不是不想轉(zhuǎn)型，而是拿不出上新產(chǎn)品、上新生產(chǎn)線的資金。如果能夠和前海對接的好話，將有助于這一難題的解決。未來大量融資金融公司進駐廣東自貿(mào)區(qū)，將為東莞企業(yè)提供更大力度的融資支持，幫助企業(yè)解決迫切融資難題。
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，大大推動鹽田港、廣州港、珠海港的建設(shè)，吸引來大量的物流企業(yè)，有助于降低東莞企業(yè)物流成本。東莞以虎門港為海運航線和以石龍貨運中心為代表的陸路物流線，也將在受到自貿(mào)區(qū)的推動，得到更好的發(fā)展。
南沙新區(qū)和前海蛇口片區(qū)都強調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這對于東莞龐大的制造業(yè)來說無疑是福音。東莞的制造業(yè)發(fā)達，擁有成熟的產(chǎn)業(yè)配套資源，主要缺乏的就是與之相配套的先進服務(wù)業(yè)。利用粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的政策紅利，自貿(mào)區(qū)將有助于東莞的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，特別是在融資租賃、服務(wù)外包、第三方物流等東莞迫切需要發(fā)展的領(lǐng)域。
不坐等，要先行
東莞緊鄰世界上最大的自貿(mào)區(qū)——香港，多年來一直著力于接軌香港市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，這種營商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)的核心優(yōu)勢與關(guān)鍵經(jīng)驗。在廣東自貿(mào)區(qū)的帶動下，東莞在這些方面將會更加深入。
在上月召開的東莞市委十三屆五次全會上，東莞市委書記徐建華提出東莞要主動對接融入廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，承接自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)和制度紅利。而在今年東莞“兩會”上，市長袁寶成在政府工作報告中也提出要“主動對接融入廣東自貿(mào)區(qū)。”
在許多人看來，自貿(mào)區(qū)對以外向型經(jīng)濟為主的東莞吸引力頗高。東莞的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，先進制造業(yè)發(fā)達。東莞的相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)與企業(yè)可以通過有針對性地加強與自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)的技術(shù)、資本等方面的合作，實現(xiàn)與國際接軌，并全面拓展境外市場。未來若充分利用和有效對接廣東自貿(mào)區(qū)這一高層次的對外開放平臺，加快在金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等領(lǐng)域的體制機制變革，積極承接自貿(mào)區(qū)溢出的倉儲、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求，不斷完善開放型經(jīng)濟體系，東莞將大大提升對外開放水平。
不過有一個事實被忽略：東莞緊鄰世界上最大的自貿(mào)區(qū)——香港，多年來一直著力于接軌香港市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，這種營商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)的核心優(yōu)勢與關(guān)鍵經(jīng)驗。
在東莞看來，自貿(mào)區(qū)是一場牽動性很強的改革，這些改革在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試點推廣，將有利于整個廣東進一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，并為包括東莞在內(nèi)的省內(nèi)各兄弟城市的改革起到開路的作用。東莞在自貿(mào)區(qū)之外，要對接自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，享受到其外溢效應(yīng)就必須主動進行改革調(diào)整。
鄧濤認為，在廣東自貿(mào)區(qū)的驅(qū)動下，立足于城市實際，開展集成創(chuàng)新，東莞最終會探索走出一條自貿(mào)區(qū)以外的改革新路徑，從而通過改革帶動城市的全面發(fā)展。
此前，東莞已經(jīng)在商事登記、外商投資管理服務(wù)體制、投融資體制、“一體化”通關(guān)做了很多有益的嘗試，在廣東自貿(mào)區(qū)的帶動下，東莞在這些方面將會更加深入。
可以預見的是，涉企行政審批仍將是東莞改革的重點。東莞正在通過審批標準化、流程再造、規(guī)范監(jiān)管等重點改革，努力實現(xiàn)審批事項更加透明、審批行為更加規(guī)范、審批效能更加領(lǐng)先，創(chuàng)造出便于企業(yè)高效運作的營商環(huán)境，使企業(yè)在東莞投資經(jīng)營更加自由、更加便捷，使東莞在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、資源配置等方面的效率更接近于國際水平，從而獲取并確立相對于其他城市企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。東莞通過借鑒香港經(jīng)驗，相繼實施商事登記制度改革和項目投資建設(shè)審批制度改革，政府職能加快歸位，權(quán)力邊界更加清晰。東莞朝接軌自貿(mào)區(qū)又前進了一步，這也是“關(guān)鍵一步”。
在改革中走在自貿(mào)區(qū)前
東莞要想走在自貿(mào)區(qū)前，將以簡政放權(quán)為重點，深化改革。以差異發(fā)展為重點，承接溢出效應(yīng)。以無縫對接為重點，加強區(qū)域合作。以創(chuàng)新驅(qū)動為重點，加強科技合作。
東莞怎樣才能實現(xiàn)“身在自貿(mào)區(qū)外，改革走在自貿(mào)區(qū)前”呢？
東莞要想走在自貿(mào)區(qū)前，將以簡政放權(quán)為重點，深化改革。以差異發(fā)展為重點，承接溢出效應(yīng)。以無縫對接為重點，加強區(qū)域合作。以創(chuàng)新驅(qū)動為重點，加強科技合作。
自貿(mào)區(qū)的核心在于深化改革，尤其是在政府監(jiān)管上與國際貿(mào)易秩序相銜接。東莞將充分研究分析廣東自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易管理制度創(chuàng)新，加快投資、貿(mào)易、審批服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域改革探索步伐，全方位為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮小和自貿(mào)區(qū)的制度、政策和環(huán)境落差。
鄧濤表示，東莞將深化項目投資建設(shè)審批體制改革，推動直接落地改革試點，加快建設(shè)全國一流網(wǎng)上辦事大廳，使東莞實現(xiàn)項目審批最快捷、市場準入最便利、部門聯(lián)合管理最到位，政府服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的目標。啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，爭創(chuàng)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市先行優(yōu)勢，以進一步釋放對外開放制度紅利，走在自貿(mào)區(qū)之前，確保在日益激烈的區(qū)域競爭中保持制度優(yōu)勢。
東莞毗鄰深圳前海、廣州南沙，地理位置優(yōu)越和綜合成本較低、人居環(huán)境較為完善的優(yōu)勢，可以為廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加廣闊的縱深腹地空間。
在產(chǎn)業(yè)上，東莞的制造業(yè)與自貿(mào)區(qū)吸引來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很強的產(chǎn)業(yè)互補性，東莞應(yīng)當與廣東自貿(mào)區(qū)錯位競爭，培養(yǎng)承接自貿(mào)區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。一是承接制造業(yè)溢出效應(yīng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)溢出效應(yīng)、金融溢出效應(yīng)，更好地服務(wù)東莞實體經(jīng)濟發(fā)展。
在區(qū)域合作上，東莞可以發(fā)揮政府和平臺作用，建立與廣東自貿(mào)區(qū)互通互聯(lián)的對接機制和合作平臺，為東莞經(jīng)濟發(fā)展提供先進理念、資源、信息及決策服務(wù)，力爭在新一輪競爭中搶占先機。東莞將加強東莞園區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)各類平臺的對接和協(xié)作，就投資、貿(mào)易、政策及管理模式等進行消化吸收，主動接受輻射。同時，大力發(fā)展珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵長安、虎門、沙田等鎮(zhèn)區(qū)借助區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建廣東自貿(mào)區(qū)合作機制承接物流、產(chǎn)業(yè)、人才溢出效應(yīng)，成為三大自貿(mào)區(qū)的延伸。
東莞的虎門港和沙田鎮(zhèn)與南沙新區(qū)只有一河之隔，早在2012年，東莞已經(jīng)實行鎮(zhèn)港統(tǒng)籌發(fā)展，就是為了更好地承接南沙新區(qū)的輻射。今年，東莞長安鎮(zhèn)和長安新區(qū)又合署辦公，更好地對接深圳前海蛇口片區(qū)的輻射？梢哉f，東莞已經(jīng)在行政區(qū)域上做好了對接廣東自貿(mào)區(qū)的準備。
在今年的省“兩會”上，列席人員、全國人大代表、東莞市副市長魯修祿還建議將長安新區(qū)納入自貿(mào)區(qū)的擴展區(qū)。
“創(chuàng)新驅(qū)動”無疑是今年廣東和東莞發(fā)展的關(guān)鍵詞。自貿(mào)區(qū)未來將吸引來粵港澳地區(qū)乃至是全國、全亞洲的先進技術(shù)，為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供創(chuàng)新動力，帶來全新的機遇。而東莞又將大力發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這就為雙方直接的對接提供了可能。
鄧濤認為，東莞可以利用廣東自貿(mào)區(qū)科技和人才聚集的優(yōu)勢，推進東莞與港澳臺人才、科技的交流與合作。通過科技人才的合作，將東莞打造成為自貿(mào)區(qū)人才、科技等要素輻射的主要承接地。
