橫琴探索建立對(duì)接高水平投資貿(mào)易規(guī)則體系 摘要：在珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬看來(lái)，橫琴擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面優(yōu)勢(shì)，資源得天獨(dú)厚，將在對(duì)港澳開(kāi)放的基礎(chǔ)上，探索建立對(duì)接高水平投資貿(mào)易規(guī)則體系。
根據(jù)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》部署，珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體。
要扮演好上述角色，橫琴應(yīng)該怎么做？為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了珠海市橫琴新區(qū)黨委副書(shū)記、管委會(huì)主任牛敬。
在牛敬看來(lái)，橫琴擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面優(yōu)勢(shì)，資源得天獨(dú)厚，就像未經(jīng)打磨的寶玉，因而更要精心地去謀劃好、去開(kāi)發(fā)好。
他表示，橫琴將在對(duì)港澳開(kāi)放的基礎(chǔ)上，探索建立對(duì)接高水平投資貿(mào)易規(guī)則體系。
開(kāi)放要貼到最前沿才有優(yōu)勢(shì)
《21世紀(jì)》：在廣東三大片區(qū)里，橫琴和另外兩個(gè)片區(qū)，南沙和前海相比，有什么優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)？它的定位是怎么樣的？
牛敬：設(shè)立新區(qū)時(shí)，橫琴的定位是與粵港澳合作，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元化；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，則要在對(duì)港澳開(kāi)放的基礎(chǔ)上，探索建立對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在三個(gè)片區(qū)當(dāng)中，橫琴有幾個(gè)比較優(yōu)勢(shì)：
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，橫琴毗鄰港澳這一優(yōu)勢(shì)在三個(gè)片區(qū)中是最獨(dú)特的。橫琴離澳門(mén)很近，這一地理優(yōu)勢(shì)是別的地方?jīng)]有。橫琴雖然離香港較遠(yuǎn)，但2017年港珠澳大橋建好后，橫琴到香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)就只需要45分鐘，深圳到那里也要40多分鐘。
二是產(chǎn)業(yè)比較豐富。前海和香港的合作領(lǐng)域主要集中在金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；南沙主要依靠港口，發(fā)展物流和制造業(yè)，也有部分服務(wù)業(yè)；橫琴則是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，同時(shí)還擁有商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意以及中醫(yī)保健高新科技等產(chǎn)業(yè)。
三是政策優(yōu)勢(shì)。三個(gè)片區(qū)中，橫琴和前海較之于南沙更具有政策上的優(yōu)勢(shì)。橫琴不光有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，還有原先作為新區(qū)所擁有的比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，特別是在稅收方面的政策。這些政策是南沙沒(méi)有的，前海有21條，而橫琴有72條，是前海優(yōu)惠政策的三倍多，內(nèi)容也豐富得多。
還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是橫琴跟澳門(mén)是唇齒相依，所以和港澳的合作不光在經(jīng)濟(jì)層面，還涉及社會(huì)發(fā)展層面，這為今后經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)一步的開(kāi)放與融合營(yíng)造了更大的創(chuàng)新空間。
現(xiàn)在澳門(mén)大學(xué)已經(jīng)進(jìn)駐橫琴島，開(kāi)始招生辦學(xué)了，今后還會(huì)有很多澳門(mén)人和香港人在橫琴居住、生活、就業(yè)和實(shí)習(xí)。社會(huì)層面的交流和融合將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放、國(guó)際化和市場(chǎng)化的程度。
當(dāng)然，南沙背靠廣州這個(gè)大都市，腹地大，是個(gè)很好的港口。但做開(kāi)放，要貼到最前沿才具有優(yōu)勢(shì)。如果橫琴要開(kāi)放，離澳門(mén)只有100米，這就是它的優(yōu)勢(shì)；反過(guò)來(lái)，如果橫琴不搞開(kāi)放，那它就在最邊緣了。國(guó)家要在橫琴建立改革創(chuàng)新開(kāi)放的示范區(qū)，打造跟國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，要把港澳的國(guó)際化營(yíng)商理念和方式在橫琴進(jìn)行消化、創(chuàng)新，通過(guò)橫琴的實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓一些好的經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)地逐步地拓展開(kāi)來(lái)。這也是橫琴作為自貿(mào)片區(qū)、作為新區(qū)的一個(gè)重要的使命。不只是橫琴，南沙和前海也是一樣，三個(gè)自貿(mào)片區(qū)根據(jù)自己的稟賦、優(yōu)勢(shì)、區(qū)位和中央的政策，選擇了不同的側(cè)重點(diǎn)。
橫琴完全可以作為嶄新的城市規(guī)劃
《21世紀(jì)》：前海的發(fā)展主要集中在金融，南沙則是依靠港口。如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述橫琴，您覺(jué)得是什么，還是說(shuō)橫琴的特點(diǎn)是綜合性的？
牛敬：橫琴是以高端服務(wù)業(yè)為主的，它不像前海，不是一個(gè)完整的城市，而是城市的部分；橫琴是一個(gè)島，它完全可以做成一個(gè)嶄新的城市。
作為一個(gè)城市，它的功能相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較豐富。橫琴不是工業(yè)園，不是產(chǎn)業(yè)園，不是一個(gè)達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的區(qū)域。橫琴是一個(gè)新區(qū)，這個(gè)新區(qū)包括高端的產(chǎn)業(yè)，良好的社區(qū)和環(huán)境，是一個(gè)完整的城市功能概念。
橫琴以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，同時(shí)還擁有商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意以及中醫(yī)保健高新科技等產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)說(shuō)，橫琴主要發(fā)展旅游業(yè)。光靠博彩旅游不足支撐澳門(mén)作為世界旅游休閑中心屹立在世界旅游市場(chǎng)的，橫琴要做的，就是為澳門(mén)補(bǔ)充一些元素和資源，解決一些澳門(mén)解決不了的問(wèn)題。
橫琴做的更多是特色金融，做創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)，讓這些產(chǎn)品和業(yè)務(wù)利用好橫琴的區(qū)位，用好跨境金融、離岸金融，用好境內(nèi)外的有效資金為各類(lèi)的市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)，同時(shí)幫助廣東珠江口解決創(chuàng)新融資的平臺(tái)問(wèn)題，建立要素交易的市場(chǎng)，集聚金融創(chuàng)新的產(chǎn)品。
橫琴作為廣東省和拉美及加勒比國(guó)家共同體的合作平臺(tái)，將在今后一帶一路的建設(shè)中加大對(duì)金融的扶持和聯(lián)系，尤其要發(fā)揮好橫琴作為廣東和拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的支撐點(diǎn)、發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。
其中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是資源整合，尤其是對(duì)金融資源的整合和支持；還有一個(gè)問(wèn)題是，怎么用好兩地的資金為橫琴的實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐、做貢獻(xiàn)，在這一點(diǎn)上，我們將會(huì)加大力度。比如現(xiàn)在澳門(mén)人在橫琴買(mǎi)房，可以在澳門(mén)的銀行按揭，今后可以把可購(gòu)買(mǎi)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到寫(xiě)字樓。
《21世紀(jì)》：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)半年了，從橫琴目前的發(fā)展來(lái)看，您怎么評(píng)價(jià)橫琴片區(qū)這半年來(lái)的建設(shè)？
牛敬：總體來(lái)說(shuō)這半年開(kāi)局良好，起步也非常迅速，目前我們已經(jīng)形成了第一批，共六條可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，并且已經(jīng)在珠海全市推廣了，希望下一步可以在省里推廣。
當(dāng)然我們離國(guó)務(wù)院設(shè)定的目標(biāo)還有一定的距離，但我們明確方向，采用國(guó)際通行的規(guī)則——世界銀行制定的十條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，倒逼改革創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易新規(guī)則的對(duì)接。
我們不是光靠自己想，或者通過(guò)零散的、碎片化的嘗試去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而是系統(tǒng)地去達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
按照世界銀行的這十條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核全球的投資貿(mào)易體系，目前香港是第四名，中國(guó)大陸是第九十名。如果拿這個(gè)體系對(duì)橫琴進(jìn)行評(píng)估的話(huà)，橫琴大致是排在70名。我們期望通過(guò)兩到三年的努力，爭(zhēng)取進(jìn)入三十名以?xún)?nèi)，更加靠近國(guó)際先進(jìn)水平。
《21世紀(jì)》：會(huì)不會(huì)擔(dān)心自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將來(lái)慢慢推廣，甚至到了全國(guó)，原先自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失呢？
牛敬：這個(gè)其實(shí)并不擔(dān)心，我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)在橫琴新區(qū)建設(shè)的這五六年來(lái)一直保持著創(chuàng)新的理念和卓越的要求。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)只是一個(gè)稱(chēng)號(hào)，關(guān)鍵在于團(tuán)隊(duì)對(duì)區(qū)域定位和發(fā)展的把握。
我們?cè)跊](méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候是橫琴新區(qū)，當(dāng)時(shí)我們的開(kāi)發(fā)建設(shè)也是對(duì)標(biāo)國(guó)際上的先進(jìn)水平，所以我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保理念，都比一般區(qū)域要超前得多。你可以看看我們的地下共同管溝，在全國(guó)也是第一個(gè)的。今年四月份在橫琴開(kāi)了個(gè)地下共同綜合管溝的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，住建部部長(zhǎng)陳政高看了后還要求，全國(guó)有條件的新區(qū)和新城建設(shè)都要像橫琴這樣要把地下管溝的工程考慮進(jìn)去。
橫琴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚的。對(duì)橫琴來(lái)說(shuō)，更重要的是要利用好這些優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更好的對(duì)接，讓兩地能夠相互輝映，而不僅僅是簡(jiǎn)單的配合。
“交相輝映，比翼齊飛”，這是李克強(qiáng)總理說(shuō)的。這邊（橫琴）有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在，那邊（澳門(mén)）有另外一個(gè)影子在，那這邊的發(fā)展就前景可期了。習(xí)近平總書(shū)記2012年就跟我們說(shuō)，工作扎實(shí)起步，前景可期。按照這種方式，按照這種思路，各項(xiàng)工作都落實(shí)抓好，這才是最關(guān)鍵的。
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