各有關單位：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、市政府辦公廳《關于印發(fā)廈門市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》（廈府辦〔2016〕169號）有關精神，加快推進本市重要產品追溯體系示范項目建設工作，特制定《廈門市重要產品追溯體系建設示范工作實施方案》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市商務局 廈門市財政局
2016年12月22日
廈門市重要產品追溯體系建設示范工作實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、財政部辦公廳商務部辦公廳《關于開展2016年重要產品追溯體系建設示范工作的通知》（財辦建〔2016〕78號）和市政府辦公廳《關于印發(fā)廈門市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案的通知》（廈府辦〔2016〕169號）等文件精神，切實做好我市重要產品追溯體系示范項目建設工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路和工作原則
總體思路：以重要產品追溯體系建設示范工作作為貫徹落實《廈門市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》的第一步，緊密結合廈門市追溯體系建設現狀和問題，以維護食品、藥品質量安全和保障民生為出發(fā)點，以落實企業(yè)追溯主體責任為基礎，以推進追溯信息互通共享為方向，結合我市已建成的生鮮食品、酒類等追溯系統的改造升級，綜合運用大數據、云平臺、物聯網等現代信息技術，推動建立食品（進口食品）、藥品、酒類、農產品、農資等重要產品追溯體系，打造產品“來源可查、去向可追、責任可究”放心消費的民生工程，形成具有廈門特色的可推廣模式和經驗，促進追溯體系建設的深入發(fā)展。
工作原則：堅持政府引導與市場化運作相結合，落實企業(yè)主體責任，充分調動各方積極性，建立政府各部門協同機制，統籌推進項目建設。堅持突出重點與兼顧一般相結合，在符合國家基礎共性標準的同時，著重圍繞食品、藥品等與民生息息相關的產品，構建具有廈門特色的追溯體系示范工作模式。堅持形式多樣與互聯互通相結合，切實開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，同時改變各部門“各自為政”的現狀，促進追溯標準統一和信息互聯共享。堅持新建與改造相結合，按照市場化長期高效便捷化的要求新建項目，同時鼓勵充分利用現有的信息化基礎設施平臺進行改造升級，節(jié)約財政資金，避免重復建設。
二、主要任務
。ㄒ唬┙⑷兄匾a品追溯統一平臺。以市商務局為主負責建設。堅持統一規(guī)劃、統一標準、互聯互通，在橫向打通政府各部門追溯系統的基礎上，建立全市重要產品追溯數據統一平臺，實現數據采集便捷化、數據共享以及優(yōu)化數據展示出口。完善追溯數據信息共享交換機制，逐步推進信息開放共享和資源整合，將市級追溯管理平臺打造成跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯信息互聯互通的統一通道；開通統一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。
。ǘ┙⒄块T追溯子系統
1．食品追溯系統示范工程。以市市場監(jiān)管局為主負責建設。推動我市“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統”和“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統”等追溯系統信息化升級，完善市場申報、產品檢驗、索票索證、工商查驗等交易流程數字化轉型，匯集生產經營企業(yè)、協會、第三方平臺追溯信息，加強與商務、農業(yè)、國檢等部門追溯數據交換共享，形成食品安全信息追溯大數據庫。健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，建立主體管理、追溯賦碼、信息采集、索證索票等追溯管理制度，統籌食品生產、流通、餐飲服務各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現食品從產地到市場到餐桌的全鏈條可追溯體系。
2．藥品追溯系統示范工程。以市市場監(jiān)管局為主負責建設。依托市食藥局已有的登記注冊數據庫、行政許可數據庫、案件管理數據庫，收集藥品生產經營企業(yè)信息，建立全市藥品企業(yè)大數據中心。在此基礎上，建立全市藥品追溯管理信息系統，推進藥品、醫(yī)療器械生產經營者追溯體系與藥品追溯管理信息系統對接，實現藥品全品種、全過程完整追溯及部分藥品去向可視化監(jiān)控。
3．酒類流通追溯系統示范工程。以市商務局下屬酒類流通管理局為主負責建設。對已有的酒類流通溯源管理平臺進行優(yōu)化升級，完善登記備案、認證、公示及網絡推廣功能，開展我市酒類生產企業(yè)和進口酒源頭溯源體系及二維碼溯源標識的技術創(chuàng)新研發(fā)，構建酒類經營者備案和酒類流通溯源、酒類品牌和酒類商品的信息化管理大數據，實現酒類“生產-批發(fā)-零售-消費”全過程的溯源管理。
4．農產品追溯系統示范工程。以市農業(yè)局為主負責建設。以主體備案、標識管理、產品檢測、市場查驗和信息評價等功能建設作為重要內容，加大農產品質量安全追溯系統硬件及軟件升級改造，加快畜禽產品追溯平臺建設，擴大追溯系統覆蓋的品種數量和種植面積，推動農產品質量安全追溯平臺與食品追溯信息系統實現互聯互通，打造農產品“從田間到餐桌”的全鏈條可追溯系統。
5．農業(yè)生產資料追溯系統示范工程。以市農業(yè)局為主負責建設。以登記備案制為基礎，以農藥、肥料、種子等主要農業(yè)生產資料流向可追溯為主要內容，建設追溯管理平臺，實行農業(yè)生產資料電子臺賬登記制度、實名購銷制度和使用備案登記制度等，實現農資購、銷、用全過程可追溯監(jiān)管。開展獸藥、農藥經營環(huán)境管理，對高毒農藥實行定點經營追溯管理。
6．進口食品跨境追溯系統示范工程。以廈門檢驗檢疫局為主負責建設。推動進口食品由流通環(huán)節(jié)向境外源頭延伸，以進口商備案信息系統為依托，以進口商備案及進口產品銷售記錄為基礎，針對從廈門口岸入境并在我市（包含自貿區(qū)）范圍內銷售的進口紅酒、進口奶粉等產品開展追溯系統建設，重點推進從境外出口商至國內進口商環(huán)節(jié)的原產地、通關、通檢、物流、進口商等信息采集，并與國內流通環(huán)節(jié)食品追溯系統有效銜接，形成完整追溯鏈條。
。ㄈ┙⑵髽I(yè)追溯子系統
1．肉菜禽流通追溯系統示范工程。由開展示范的企業(yè)負責建設。發(fā)揮國有主渠道作用，以屠宰加工、批發(fā)市場、個別農貿市場為重點，按照建設到位、運行高效、可持續(xù)的要求，建設肉菜禽流通追溯系統，并與市級追溯管理統一平臺互聯互通。通過對加工、批發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)設施設備的改造，改善經營環(huán)境，優(yōu)化追溯流程，借助“進場準入”機制采集上游源頭信息，電子交易機制向下采集流通去向，同時開展個別農貿市場的追溯采集示范，形成肉菜禽交易追溯一體化。
2．企業(yè)信息化可追溯系統示范工程。由開展示范的企業(yè)負責建設。發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引領作用，鼓勵企業(yè)從部分產品入手開展信息化可追溯系統示范，支持可追溯農產品示范基地建設，通過對全產業(yè)鏈工藝流程及質量管控中的關鍵控制點的基礎設施改造，推進生產與流通環(huán)節(jié)追溯信息對接，以二維碼等信息技術為載體，建立從“生產、加工、物流、倉儲到銷售”的全鏈條信息化可追溯系統，并與政府追溯管理平臺實現信息互通，打造可追溯的特色產品品牌。
。ㄋ模┳匪菡J證標準體系示范建設。由第三方檢驗認證機構負責實施。支持專業(yè)的第三方檢驗認證機構探索建立追溯管理標準及專門認證制度。以不同環(huán)節(jié)信息互聯互通、產品全過程通查通識為目標，制定食品、藥品等認證技術標準和實施規(guī)則，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，實現不同層級、不同類別的標準相銜接。支持認證機構為第三方追溯管理平臺和信息追溯應用企業(yè)提供市場化認證服務。推動相關部門采信第三方認證結果，帶動生產經營企業(yè)積極通過認證手段提升產品信息追溯管理水平。
三、項目申報管理
（一）申報條件及方式
與市級統一平臺對接的項目單位，應為政府部門或廈門境內注冊的企事業(yè)法人，后者應具備獨立、健全的財務核算和管理制度，信譽及財務狀況良好，運營規(guī)范。項目申報單位按照有關規(guī)定編寫項目資金申請報告，報送市商務局。
。ǘ╉椖吭u審
市商務局委托第三方對資金申請報告及相關附件進行核實，對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責；組織申報工作評審會，邀請第三方評審并公示。
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已獲得中央財政投資或其他部門支持的同類項目（不包括升級改造項目）不得重復申報；已申報其他專項、行動計劃支持的項目不得重復申報；在審計、稽查中發(fā)現存在弄虛作假等問題的項目申報單位不得申報。企業(yè)或其他機構失信行為將作為不良記錄納入商務信用體系，實施聯合懲戒。
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參與市級追溯管理平臺和各追溯子系統招標的企業(yè)，應完成并交付使用已承接的商務部其他追溯體系建設項目并保持運行狀況良好。
對于政府其它部門已另行完成立項程序并符合示范工作方向和要求的項目，可直接列為示范項目范圍予以支持。
四、實施步驟
。ㄒ唬﹩硬渴痣A段（2016年12月前）。成立廈門市重要產品追溯體系建設領導小組，制定示范工作方案和專項資金管理辦法，明確責任分工，細化目標任務，各責任單位根據各自職責開展動員部署。
。ǘ╉椖可陥箅A段（2017年1月至2017年2月）。啟動項目申報，組織申報工作評審會，委托第三方對項目進行評估評審、可行性分析，完成相關招投標等工作。
。ㄈ╉椖拷ㄔO階段（2017年3月至2017年9月）。各責任單位按照工作任務抓緊項目建設，政府各部門和企業(yè)自建的追溯系統于2017年7月前完成，市級統一平臺建設于2017年9月前完成；追溯管理立法進程工作同步推進。
（四）驗收總結階段（2017年10月至2017年12月）。項目實施達到總體目標后，于2017年11月前組織評估驗收。各責任單位認真總結經驗做法，開展工作交流、宣傳推廣等工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各責任單位要高度重視重要產品追溯體系建設示范工作，將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)。加強組織領導，成立相應的領導機構；建立和完善各部門協調聯動機制和信息通報制度，落實工作責任，細化目標任務，統籌做好項目建設、管理與運行工作。
。ǘ﹪栏褓Y金監(jiān)管。建立完善財政資金管理辦法，細化資金使用范圍，明確資金撥付使用程序及會計核算要求，并嚴格按規(guī)定用途和程序使用資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效果，確保財政資金？顚Ｓ。同時，認真組織項目績效評估工作，及時總結項目績效管理經驗。
。ㄈ┳⒅毓ぷ鞒尚。堅持目標導向、效果導向和問題導向，強化示范工作的全面質量控制和項目進度管理。結合示范工作要求，做好工作任務分工和進度安排，加強跟蹤和督導工作，委托第三方機構對項目實施監(jiān)理，強化監(jiān)督考核，落實相關獎懲措施。
。ㄋ模┘哟笮麄魍茝V。加強追溯理念的宣傳教育和追溯查詢的推廣應用普及，營造良好氛圍，提高消費者的參與度和認可度，確保示范工作真正惠及民生。通過培訓交流等形式，推廣實施經驗，引導企業(yè)切實履行主體責任，增強信息化追溯理念，提高企業(yè)參與積極性。行業(yè)協會要創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)主動參與追溯體系建設。
廈門市商務局辦公室
2016年12月22日印發(fā)
