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美承認(rèn)中國(guó)沒操縱匯率 人民幣升值壓力并未減輕
美國(guó)東部時(shí)間5月10日下午4時(shí)（北京時(shí)間11日凌晨4時(shí)），美國(guó)財(cái)政部向國(guó)會(huì)正式提交了每半年一次的全球匯率報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)已掌握的資料，美國(guó)財(cái)政部無(wú)法認(rèn)定2005年下半年中國(guó)外匯體系的運(yùn)轉(zhuǎn)“是以阻礙國(guó)際收支平衡調(diào)整或使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中獲得不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的”，這使得中國(guó)“在技術(shù)上”不符合美國(guó)法律關(guān)于匯率操縱國(guó)的定義，因此決定不將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。
美國(guó)國(guó)會(huì)和制造業(yè)很不高興
該消息一出來(lái)，就在美國(guó)國(guó)會(huì)引起強(qiáng)烈反彈。參議員舒默和格雷厄姆公開表示，他們對(duì)結(jié)果“感到失望”，同時(shí)警告說(shuō)，如果中國(guó)未在今年9月30日之前讓人民幣充分升值，他們就將在參議院推動(dòng)對(duì)《舒默—格雷厄姆修正案》的投票！妒婺窭锥蚰沸拚浮肥沁@兩個(gè)議員去年提出來(lái)的。該議案聲稱，如果中國(guó)不在6個(gè)月內(nèi)讓人民幣自由浮動(dòng)，美國(guó)就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。后來(lái)由于各種原因，該議案被一再推遲表決，目前表決時(shí)間已被推遲到最晚不超過(guò)今年 9月29日。
除部分國(guó)會(huì)議員之外，美國(guó)部分制造業(yè)組織也對(duì)未將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)作出強(qiáng)烈反應(yīng)。美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟執(zhí)行主席坦蒂羅表示，報(bào)告沒有把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，“美國(guó)也因此成了不愿意為國(guó)內(nèi)企業(yè)界說(shuō)話的紙老虎”。坦蒂羅甚至指責(zé)說(shuō)，“美國(guó)財(cái)政部又一次向中國(guó)政府低頭，損害了美國(guó)制造業(yè)的利益”。美國(guó)全國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)主席恩格勒稱，中國(guó)理所應(yīng)當(dāng)被列為匯率操縱國(guó)，而美國(guó)政府也必須認(rèn)真對(duì)待它。但不幸的是，在中國(guó)的匯率只向前走了一小步后，美國(guó)財(cái)政部便決定“卑躬屈膝”了。
美為何不將中國(guó)列入黑名單
此間分析人士認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政部本次未將中國(guó)列入黑名單，原因有很多，其中最主要的是，最新的匯率報(bào)告主要針對(duì)2005年下半年的情況。中國(guó)自2005年7月以來(lái)，在匯率問題上采取了一系列積極改革舉措，美國(guó)人還是看在眼里的。再說(shuō)，中國(guó)去年匯率改革以來(lái)的實(shí)踐證明，人民幣升值不能解決中美貿(mào)易問題，對(duì)此，美國(guó)方面應(yīng)該已有清醒的認(rèn)識(shí)。鑒于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)目前如此之高的相互依存度，如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿嗣駧糯蠓刀艿接绊懀厝灰矔?huì)拖累到包括美國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)，這是美國(guó)不愿看到的。
此外，美國(guó)政府應(yīng)該也聽到了美國(guó)國(guó)內(nèi)部分重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)強(qiáng)迫人民幣大幅升值的聲音。哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨、哥倫比亞大學(xué)教授兼諾貝爾獎(jiǎng)得主羅伯特·蒙代爾、斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅納得·麥金農(nóng)、摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇等一些美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在各種場(chǎng)合表示，美國(guó)政府逼迫人民幣大幅升值是“損人不利己”的行為。他們都認(rèn)為，逼迫人民幣升值無(wú)益于美國(guó)改變財(cái)政赤字、貿(mào)易赤字的窘境，只有調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，壓縮財(cái)政赤字、提高儲(chǔ)蓄率，從而減少美國(guó)開放經(jīng)濟(jì)體的吸收能力，才能扭轉(zhuǎn)美國(guó)的“雙赤字”。同時(shí)，如果允許人民幣大幅升值，會(huì)把中國(guó)帶入通貨緊縮的泥淖，重蹈日本上世紀(jì)90年代的覆轍。美國(guó)財(cái)政部在考慮是否將中國(guó)定為匯率操縱國(guó)的時(shí)候，肯定不會(huì)不考慮這些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見。
還有一個(gè)原因也很關(guān)鍵，就是這次的結(jié)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)互相博弈的結(jié)果。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，強(qiáng)烈主張人民幣升值的主要是國(guó)會(huì)，而推動(dòng)國(guó)會(huì)向政府施壓的主要是美國(guó)國(guó)內(nèi)一些不太具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)及其組織，還有一些不了解真相、民族主義情緒強(qiáng)烈的普通老百姓。反對(duì)壓人民幣升值的聲音則主要來(lái)自主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界、工商企業(yè)界、進(jìn)口商、尤其是跨國(guó)公司以及擁有大量在華投資的銀行家和投資家等。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定政治決策，兩派博弈的結(jié)果往往是反對(duì)大幅升值派占了上風(fēng)。
當(dāng)然，美國(guó)再度在對(duì)華匯率問題上態(tài)度緩和，也可能是出于政治上的考慮。譬如，在當(dāng)前的伊朗核問題上，美國(guó)希望得到中國(guó)的支持。
美國(guó)還將繼續(xù)揮舞匯率大棒
雖然美國(guó)眼下沒有把中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，但各種跡象表明，今后人民幣面臨的升值壓力一點(diǎn)也不會(huì)減輕。美國(guó)財(cái)政部在報(bào)告中就沒有放棄對(duì)中國(guó)匯率政策進(jìn)行指責(zé)。報(bào)告聲稱，雖然中國(guó)在改革匯率機(jī)制方面取得了一定進(jìn)展，但考慮到中國(guó)自身的需要以及對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的責(zé)任，這些進(jìn)展“顯得過(guò)于緩慢，而且猶豫不決”。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾10日在向國(guó)會(huì)遞交報(bào)告后舉行的記者招待會(huì)上也明確表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)匯率改革步伐過(guò)于緩慢表示“非常不滿和失望”。斯諾說(shuō)：“時(shí)間已經(jīng)過(guò)去6個(gè)月了，我們還沒有看到希望看到的進(jìn)展。中國(guó)人過(guò)于謹(jǐn)慎，他們并沒有像我們希望的那樣盡快行動(dòng)”。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，美國(guó)今后可能會(huì)逐漸把國(guó)際貨幣基金組織（IMF）作為“處理貨幣不平衡現(xiàn)象的主要論壇”，言下之意是，美國(guó)今后可能會(huì)更多地通過(guò)IMF向中國(guó)施壓。著名的高盛投資銀行也分析指出，美國(guó)財(cái)政部不將中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)，可能導(dǎo)致參議院通過(guò)參議員格拉斯利提出的針對(duì)中國(guó)貿(mào)易問題的提案。
美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、著名中國(guó)問題專家黃靖博士11日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，人民幣的升值壓力不僅來(lái)自國(guó)外，“也來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身”。他說(shuō)，所有發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，幾乎都面臨一個(gè)貨幣升值的問題，比如日元、韓元和臺(tái)幣等都曾經(jīng)升值。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加融入世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度特別大，那時(shí)面臨的貨幣升值壓力就更大！澳壳暗年P(guān)鍵問題不是升不升值，而是應(yīng)該如何升！秉S靖說(shuō)，一些新興發(fā)展中國(guó)家沒有處理好貨幣升值問題，導(dǎo)致1997年的亞洲金融危機(jī)，因此中國(guó)必須“小心從事”。
黃靖還分析說(shuō)，跟當(dāng)初的最惠國(guó)待遇一樣，匯率問題將始終是美國(guó)對(duì)付中國(guó)的一個(gè)大棒。只要中國(guó)的金融市場(chǎng)還沒有完全開放，只要中國(guó)在匯率問題上還達(dá)不到美國(guó)的要求，這根大棒就會(huì)繼續(xù)揮舞下去。但隨著中美經(jīng)貿(mào)相互依存度加深，美國(guó)今后很可能會(huì)更多地對(duì)中國(guó)進(jìn)行正面說(shuō)服工作，向中國(guó)闡明巨額貿(mào)易順差對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，告訴中國(guó)，人民幣適當(dāng)升值、貨幣市場(chǎng)適當(dāng)開放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也有利？傊，美中會(huì)更多通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，以求達(dá)到雙贏的結(jié)果。因此黃靖說(shuō)，對(duì)于國(guó)會(huì)的叫囂，中國(guó)不必反應(yīng)過(guò)度，因?yàn)椤昂暗迷絽柡，就表明他越想跟你談判”！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我對(duì)中美兩國(guó)徹底解決匯率問題的前景感到樂觀。”
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