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關(guān)稅不是匯率的替代品
中國提高紡織品出口關(guān)稅的做法無疑會對中國的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
5月20日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自6月1日起對紡織品出口關(guān)稅進行調(diào)整。在原本148項紡織品被征收的出口關(guān)稅基礎(chǔ)上，其中39項共74種紡織品稅率被調(diào)高，平均加稅幅度高達四倍。
應(yīng)該說，一次性加稅四倍的幅度非常之高，其不僅出乎中國紡織企業(yè)的意料之外，而且讓歐美感到吃驚。盡管中國的加稅政策普遍被認(rèn)為是避免貿(mào)易戰(zhàn)的妥協(xié)之舉，但這項“突然”推出的措施讓習(xí)慣了貿(mào)易游戲老套路的中國企業(yè)多少有些措手不及。無疑，經(jīng)濟全球化的背景對解決貿(mào)易爭端的手法提出了挑戰(zhàn)。出口無限增長的方式顯然很容易引起其他國家的恐懼，而貿(mào)易戰(zhàn)的強硬手段最終也是“雙輸”的結(jié)局。或許務(wù)實的人們會認(rèn)識到，自由貿(mào)易僅僅是一種理想，而基于國家利益的妥協(xié)和實用主義，可能成為未來解決國際貿(mào)易爭端的原則。
顯然，紡織品出口關(guān)稅的調(diào)高在短期內(nèi)會抑制該產(chǎn)業(yè)出口的高增長速度，而在中長期內(nèi)則會改變出口產(chǎn)業(yè)的增長方式。我們在看到紡織品關(guān)稅對貿(mào)易產(chǎn)生影響的同時，也會提出另外一個問題，即提高出口品關(guān)稅是否為減輕人民幣升值壓力的一種策略？
著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨早先就持這種看法。
斯蒂格利茨認(rèn)為，征收出口稅和提高人民幣匯率會對中國出口產(chǎn)生類似的效果，即：使出口商品在其它國家看起來價格更高。
在斯蒂格利茨看來，與提高匯率不同，征收出口稅不會給中國居民和機構(gòu)持有的美元資產(chǎn)帶來損失。他認(rèn)為，目前，中國中央銀行擁有大約6400億美元的外匯儲備。假定其中有75%為美元計價資產(chǎn)，那么人民幣匯率上浮10%，就會導(dǎo)致中央銀行的資產(chǎn)損失達480億美元。他認(rèn)為，通過征收出口稅，中國還可以避免提高匯率帶來的另一個問題，即收入分配狀況可能大大惡化，包括目前已經(jīng)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。斯蒂格利茨說，調(diào)整匯率還會給中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格帶來下降的壓力，而征收出口稅則不會。征收出口稅的另外一個好處是可以帶來一個有利的附加效應(yīng)：相當(dāng)可觀的財政收入。
斯蒂格利茨的說法有一定道理。但問題是，關(guān)稅并不能代替匯率。
斯蒂格利茨的說法只考慮了出口，而沒有考慮到進口。當(dāng)然，人民幣升值可能對農(nóng)產(chǎn)品帶來一定沖擊，但中國政府對農(nóng)產(chǎn)品的保護還沒有提高到相當(dāng)?shù)母叨，這說明農(nóng)產(chǎn)品不是目前的主要矛盾。
目前的主要矛盾是什么？是貿(mào)易爭端，是高價進口品導(dǎo)致的輸入型通脹壓力，是高價進口低價出口產(chǎn)生的資源損失。
當(dāng)然，提高稅率可以緩解貿(mào)易爭端，但無法解決中國進口品價格不斷攀升帶來的全局性的問題。同樣，人民幣匯率保持穩(wěn)定雖然不會使央行的外匯資產(chǎn)在短期內(nèi)受到匯兌損失，但如果央行的外匯儲備不斷增加，那么在中長期內(nèi)，則會因為必然發(fā)生的人民幣升值而帶來更多的資產(chǎn)損失。其實，從另一個角度看，外匯儲備的資產(chǎn)損失事實上因為美元的不斷貶值，而在現(xiàn)在的每天都發(fā)生著。而且，外匯儲備越多，損失越大。
至于財政收入增加所帶來的好處，也不能簡單地計算到手的票子有多少，而要看提高出口關(guān)稅和改變匯率對整體經(jīng)濟的福利影響，要做整體的比較，因為經(jīng)濟活動是相關(guān)的。也許我們在對關(guān)稅提高而帶來財政收入沾沾自喜的同時，也不得不忍受因為進口價格居高不下，導(dǎo)致原料進口企業(yè)利潤減少的痛苦。
人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。
所以說，提高關(guān)稅稅率，不會解決匯率困擾的問題。
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