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建設自由港型經濟特區(qū)的探索與實踐
20世紀80年代，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志率先提出把廈門建設成為“自由港型經濟特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構想：實施保稅政策，建設保稅區(qū)；保稅區(qū)范圍擴大到全島，擴展功能為自由貿易區(qū)并實施相關政策；有限度地在全島放開的自由港。此后，廈門進行了長達四十年堅韌而持續(xù)的實踐探索，實現了從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜保區(qū)再到自由貿易試驗區(qū)的迭代升級，為推進自由貿易港建設、擴大高水平對外開放、推進經濟社會高質量發(fā)展提供了寶貴經驗。
以系統(tǒng)集成
實施自由港某些政策
廈門獨特的區(qū)位特點，賦予了廈門率先實施自由港某些政策的獨特優(yōu)勢，但也為實踐探索提出了更高的要求。作為“試驗田”，廈門在將中央頂層設計轉化為地方探索任務時，始終堅持既創(chuàng)新突破又穩(wěn)妥推進，既著眼于長遠的經濟運行模式、明確總體方向，又立足當前客觀基礎、有計劃有步驟地推進實施自由港政策的范圍和程度。
破題伊始，習近平同志就明確提出，我們是搞經濟特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，要堅持社會主義的方向，要把廈門建成具有自由港特征的社會主義經濟特區(qū)。正是基于具有自由港特征的社會主義經濟特區(qū)的明確定位，廈門沒有照搬全自由港模式，而是采取“有限自由港”路徑，分階段推進出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿試驗區(qū)等政策疊加，逐步擴大貿易、投資、金融自由化。比如，在貨物自由進出方面，廈門充分吸取了新加坡自由港建設的經驗，不搞全部放開，而是堅持雙梯度開放，在保稅區(qū)，外國進口的產品實行比較高的開放，特區(qū)（非保稅區(qū)）逐步參照條件開放。在資金自由進出方面，沒有采用香港“內外兼容”的模式，而是借鑒新加坡模式，在全國率先提出“離岸金融”的概念。
以擴大開放
促進改革推動制度創(chuàng)新
作為融入世界經濟格局的嘗試，自由港建設既是打開國門、參與全球競爭的主動嘗試，更是全面而系統(tǒng)的內部壓力測試，考驗的是以開放引領改革的勇氣以及開展首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新的智慧。廈門實施自由港某些政策的歷程背后，體現的是以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新營造可預期的政策環(huán)境的實踐邏輯。
實行自由港的某些政策是引導特區(qū)經濟參加國際經濟大循環(huán)的關鍵。早在20世紀80年代，廈門就以發(fā)展外向型經濟的要求，審視初創(chuàng)時期的體制機制，部署企業(yè)經營機制、流通機制、行政機構以及社會事業(yè)等領域改革。進入新世紀，廈門正視本島基本飽和、島外發(fā)展明顯滯后的現實，直面經濟腹地空間小、城市集聚效應不明顯以及對周邊帶動輻射作用較弱的短板，按照“全市一盤棋”理念抓好城市規(guī)劃建設，把眼光由島內向島外延伸，將島內外一起統(tǒng)籌規(guī)劃,推動城市格局拓展、布局優(yōu)化、功能提升，為開放型經濟新體制的形成提供空間。
進入新時代，廈門在推進自貿片區(qū)建設時大膽試、大膽闖、自主改，不斷探索與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。比如，在全國率先對標新加坡等國際知名自由港，直面政務服務手續(xù)多、鏈條長、政府協同難的痛點堵點，上線了地方版國際貿易“單一窗口”，把19個政府部門、20多個公共服務機構、5萬多家企業(yè)的數據進行加工，建成了全鏈條全流程大數據服務中心，實現了“關、港、航、貿”一體化；在尚未有國家頂層設計及全國現成經驗可借鑒的情況下，2015年廈門大膽改革創(chuàng)新，率先在自貿試驗區(qū)推行“三證合一”改革，大大壓縮企業(yè)與政府打交道的時間成本。隨后，廈門自貿片區(qū)的經驗推向全國，“三證合一”演進為涉及幾十個部門的“多證合一”，進一步提升了企業(yè)的辦證時效與體驗。
以產業(yè)優(yōu)先
助力經濟社會全面發(fā)展
廈門實施自由港某些政策的初衷之一，是通過引進國外先進科學技術和先進經營管理方式，以“梯度推移”的方式向中西部傳遞先進技術。因此，廈門在實施自由港某些政策的過程中，始終從促進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局考慮謀劃產業(yè)布局，服從并服務于國家及地區(qū)整體發(fā)展需要。
在早期實施自由港某些政策的探索中，廈門緊盯經濟社會發(fā)展的難點和產業(yè)升級發(fā)展的需求，其底層邏輯是通過完善投資環(huán)境引進外資，形成以“三資”企業(yè)為主要骨架的特區(qū)經濟結構，促進老企業(yè)技術改造，從而加快經濟向外向型轉型，并帶動旅游及第三產業(yè)的發(fā)展。21世紀初，廈門優(yōu)先發(fā)展電子信息產業(yè)、生物技術產業(yè)、飛機維修技術產業(yè)等高新技術產業(yè)，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現了特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。進入新時代，廈門自貿片區(qū)既做改革促進派，又當改革實干家，將改革舉措嵌入特色優(yōu)勢產業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式的培育發(fā)展中，以“一個牽頭單位、一個運營主體、一個建設方案、一個展示平臺、一批招商項目、一系列精準扶持政策”的“6個一”機制，破解產業(yè)發(fā)展難題，推動經濟高質量發(fā)展。
成如容易卻艱辛，看似尋常最奇崛。從20世紀80年代最早開始對“中國特色自由港發(fā)展之路”進行理論構想，到90年代象嶼保稅區(qū)封關運行，再到新時代自由貿易試驗片區(qū)的高水平建設，沿著“實施自由港某些政策”的道路，廈門一路探索、不斷前行，錨定開放之路，自由港型的經濟特區(qū)，從構想變?yōu)楝F實。未來，廈門將堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)為推動高水平制度型開放探索試驗、探路先行。
（作者系中共廈門市委黨校副教授、廈門市社科院特約研究員）
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