時(shí)代答卷：開放——讓“大廈之門”越開越大
廈門是中國(guó)改革開放的重要窗口。在《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，就創(chuàng)造性提出實(shí)行“一個(gè)模式，兩次轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略；采用漸進(jìn)式方針、分“三步走”，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這向世界展示了我國(guó)推動(dòng)對(duì)外開放的決心，也為我國(guó)此后建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了思想智慧。《時(shí)代答卷》系列報(bào)道第二集，我們來(lái)看廈門這座曾經(jīng)封閉落后的海島小城，是如何沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》擘畫的藍(lán)圖，不斷提高對(duì)外開放度，讓“大廈之門”越開越大。
東南之濱、笛聲激蕩！港口，是城市擁抱世界的臂彎。廈門以港立市、因港而興，每天，都有鋼鐵橋吊騰空起舞，集裝箱車往來(lái)如梭，勾勒出城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮活輪廓。
時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)、《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編委董群聯(lián)：“我二十多年沒(méi)有來(lái)（東渡港區(qū)）了，今天來(lái)到這個(gè)海天碼頭，望不盡的橋吊！我看了非常高興。記得上個(gè)世紀(jì)80年代，特區(qū)只有兩臺(tái)橋吊，特區(qū)要發(fā)展，港口建設(shè)是重中之重，這該怎么辦？”
廈門港口管理局局長(zhǎng)任國(guó)巖：“你看，廈門港現(xiàn)在的大型橋吊就有上百臺(tái)，我們?nèi)ツ昙b箱的吞吐量達(dá)到了1220多萬(wàn)標(biāo)箱，位居全國(guó)第7位、全球第14位。到目前為止，廈門的集裝箱航線有185條，這些成績(jī)都是在《發(fā)展戰(zhàn)略》的擘畫下有序推進(jìn)的！
時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)、《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編委董群聯(lián)：“1986年，習(xí)近平同志主持《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的編制工作。我們?cè)凇栋l(fā)展戰(zhàn)略》中制定實(shí)施“一個(gè)模式，兩次轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略定位，通過(guò)兩個(gè)5年計(jì)劃，到1995年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向型轉(zhuǎn)型，再經(jīng)過(guò)5年計(jì)劃，到2000年或稍長(zhǎng)一段時(shí)間，建立起具有自由港特征的多功能的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”
發(fā)展自由港，港口是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。董群聯(lián)回憶，當(dāng)年，習(xí)近平同志非常關(guān)心港口發(fā)展，一次在東渡碼頭調(diào)研時(shí)，還向工作人員詢問(wèn)橋吊能吊多少貨、工作效率怎么樣。當(dāng)時(shí)廈門港僅有兩臺(tái)橋吊，一臺(tái)一年僅能完成3.5萬(wàn)標(biāo)箱，而國(guó)外的先進(jìn)橋吊一臺(tái)每年能完成10多萬(wàn)標(biāo)箱。多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，習(xí)近平同志發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題所在——運(yùn)輸能力不夠，設(shè)施不完善，而政府沒(méi)有更多的錢給企業(yè)完善設(shè)施。為此，習(xí)近平同志推動(dòng)廈門在全國(guó)率先出臺(tái)稅利分流措施，核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。這項(xiàng)改革也被稱為“放水養(yǎng)魚”。
時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)、《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編委董群聯(lián)：“針對(duì)當(dāng)時(shí)廈門港‘小港養(yǎng)不大’的問(wèn)題，習(xí)近平同志要求港務(wù)局把收益全部返回給港口，（開展）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械設(shè)備（升級(jí)）。”
廈門港口管理局局長(zhǎng)任國(guó)巖：“‘放水養(yǎng)魚’這樣一個(gè)發(fā)展策略，使得企業(yè)越搞越活，廈門港先后完成了東渡碼頭一期、二期的改造，同時(shí)又啟動(dòng)了海滄港區(qū)的建設(shè)。到了2000年的時(shí)候，廈門港（集裝箱吞吐量）就突破了百萬(wàn)標(biāo)箱，位居全國(guó)第6位！
”
一邊把港口的底子打牢，另一邊，關(guān)于“自由港”的探索也在如火如荼地開展。廈門要建設(shè)“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，具體措施該如何制定？國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例可循，那就帶著疑問(wèn)出發(fā)，到境外找答案。
時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)、《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編委董群聯(lián)：“習(xí)近平同志帶領(lǐng)我們到新加坡去考察，我們?cè)谛录悠聟⒂^了臨港工業(yè)、臨港倉(cāng)儲(chǔ)，還有航空港。同時(shí)我們還跟新加坡政府有關(guān)部門座談，了解社會(huì)管理以及他們工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。”
學(xué)習(xí)了新加坡等地的自由港經(jīng)驗(yàn)，廈門沒(méi)有選擇“照搬照抄”，而是根據(jù)實(shí)際情況，研究廈門自由港發(fā)展模式，爭(zhēng)取探索出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展自由港的路子。
記者姚婕：“您能想象嗎？30多年前，我身后的這塊土地，還是一片灘涂。為了大膽‘走’出‘三步走’戰(zhàn)略構(gòu)想的‘第一步’，1992年9月7日，廈門象嶼保稅區(qū)正式破土動(dòng)工，一場(chǎng)填海造地的攻堅(jiān)戰(zhàn)在此打響，建設(shè)者們生生在灘涂上填出了0.63平方公里的土地，成為廈門經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的橋頭堡！
時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)、《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編委董群聯(lián)：“我們先在東渡港區(qū)設(shè)立了保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)和免稅商場(chǎng)，試辦了外匯調(diào)劑（中心）。1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，象嶼保稅區(qū)設(shè)立。”
中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)主任何東寧：“得益于《發(fā)展戰(zhàn)略》的高瞻遠(yuǎn)矚，通過(guò)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、保稅區(qū)和港口的建設(shè)發(fā)展，我們積累了寶貴的改革開放經(jīng)驗(yàn)。2015年4月21日，廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著廈門完成了“三步走”戰(zhàn)略的第二步，更重要的是，我們被賦予‘為國(guó)家試制度為地方謀發(fā)展’的使命，有了更大的施展空間和改革自主權(quán)！
從2015年到2025年，十年蝶變，廈門自貿(mào)片區(qū)在43.78平方公里的開放天地中，累計(jì)推出632項(xiàng)創(chuàng)新舉措，交出了一份“制度創(chuàng)新引領(lǐng)開放升級(jí)”的亮眼答卷。這其中，153項(xiàng)舉措為全國(guó)首創(chuàng)，31項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，還有5個(gè)獲評(píng)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。
中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)主任何東寧：“‘最佳實(shí)踐案例’其中就有廈門國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’。以前沒(méi)有‘單一窗口’的時(shí)候，航運(yùn)中心的負(fù)一樓一整層都是報(bào)關(guān)行，每個(gè)報(bào)關(guān)行桌上都是厚厚的單據(jù)，都靠人工去柜臺(tái)報(bào)關(guān)，每次通關(guān)要好幾天。為了解決這些問(wèn)題，我們整合了口岸聯(lián)檢部門、碼頭、貨站等口岸數(shù)據(jù)，‘一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)’，現(xiàn)在不僅通關(guān)時(shí)間縮短到1天以內(nèi)！
從改革試驗(yàn)田到開放新高地，廈門自貿(mào)片區(qū)不斷成長(zhǎng)與發(fā)展，廈門始終牢牢把握《發(fā)展戰(zhàn)略》精髓要義、一任接著一任干。
從1985年到2024年，廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.8%，分別高出全國(guó)、全省同期增速5.1個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，形成涵蓋經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等開放載體的多層次、全方位、綜合性經(jīng)濟(jì)開放格局，120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商來(lái)廈投資，昔日封閉落后的海島小城，早已成為高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。
時(shí)任廈門市計(jì)劃委員會(huì)副處長(zhǎng)、《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編委董群聯(lián)：“《發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施，使廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展不僅是量的擴(kuò)充，更是質(zhì)的升華，仍然是開創(chuàng)廈門特區(qū)建設(shè)新局面、取得新成就的重要保證！”
廈門港口管理局局長(zhǎng)任國(guó)巖：“站在新的起點(diǎn)上，我們要重點(diǎn)圍繞提升國(guó)際樞紐港的輻射能力、服務(wù)兩岸融合發(fā)展等方面，持續(xù)推進(jìn)廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。”
中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)主任何東寧：“下一步，廈門自貿(mào)片區(qū)將以釘釘子的精神，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)的重要講話精神，繼續(xù)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，為打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市作出新的更大貢獻(xiàn)！”
（廈門廣電網(wǎng)）
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