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新一批廈門綜合改革試點經驗帶來“紅利”和便利
新一批廈門綜合改革試點經驗向全國推廣，其中包括要素市場化改革、科技創(chuàng)新體制機制方面的創(chuàng)新舉措和典型經驗。近日，記者采訪了解到，我市開展船舶“不停運辦證”改革、實行就業(yè)服務“一件事”集成改革、優(yōu)化航運全鏈條綜合服務等創(chuàng)新舉措，形成了較為成熟的實踐經驗和行之有效的常態(tài)化制度安排，改革成效持續(xù)釋放。
“不停運辦證”改革惠企
從前，一個月才能辦好船舶轉籍手續(xù)，現在最快一個工作日就能辦好，廈門海事局在制度上的改革創(chuàng)新為企業(yè)帶來實實在在的發(fā)展“紅利”。
廈門聯創(chuàng)方舟海運有限公司是首批享受到“不停運辦證”改革紅利的本土船運企業(yè)。2024年3月，在廈門海事局工作人員協助下，該企業(yè)所屬運營船只“方舟33”在一天內完成了所有權證、國籍證書等數十種證書辦理，順利完成船舶轉籍！耙粋窗口就能辦理相關手續(xù)，流程簡化了、時間縮短了。舊證失效、新證未發(fā)期間船只不得不暫停營運等問題迎刃而解！逼髽I(yè)負責人蔣新君說。
記者從廈門海事局獲悉，開展船舶“不停運辦證”改革，主要是破解船舶轉籍各證書“逐項辦理、互為前置”耗時較長、“舊證失效、新證未發(fā)”需暫停營運問題，在海船轉籍登記“不停航辦證”基礎上實行“不停運辦證”，推行服務性預審、容缺辦理等舉措，形成海事、水運、船檢三部門同步受理、同步出證的平行并聯辦理模式。制定個性化服務方案，船舶在國外可當日完成轉籍手續(xù)與證書出證。
政策改革便企利企、發(fā)展成果見行見效。“此舉為船東節(jié)約大量時間和資金成本，船舶轉籍辦證時間從28個工作日壓縮至8個工作日內，最快當日完成，平均每船節(jié)約成本160萬元！睋䦶B門市海事局介紹，截至2024年9月，已完成66艘船舶“不停運辦證”工作。
我市優(yōu)化營商環(huán)境的另一個改革試點經驗，是優(yōu)化航運全鏈條綜合服務。據悉，廈門港口管理局創(chuàng)新“平臺+服務”機制，推動福建絲路海運運營有限公司打造“絲路海運”國際航運綜合服務平臺，促進航運全要素數據的共享、集成和應用，實現貨、車、船、港實時聯結以及全物流鏈實時跟蹤監(jiān)測，航運經營主體貿易往來更加便利高效。目前，廈門港已與廣西北部灣港、新加坡PSA國際港務集團等海運航線港口、航商實現數據互聯共享。
同時，聚焦航運企業(yè)融資難問題，廈門港口管理局創(chuàng)新建立廈門港航第三方公益性評價體系，推行“信用+科技+金融”模式，引導企業(yè)將信用記錄“盤活”為信用資產，提高產業(yè)貸款可得性，撬動金融資源流向港航產業(yè)。截至2024年12月31日，“港航信易貸”共為90家港航企業(yè)融資30.91億元。
“一件事”改革便利群眾
廣大企業(yè)職工在辦理企業(yè)職工退休業(yè)務時，可一次性選擇醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健委等多部門的聯辦事項。如此便利的惠民舉措，得益于我市創(chuàng)新推出就業(yè)服務“一件事”集成改革舉措。
該舉措通過整合社會保險、公積金等民生事項，推出企業(yè)招錄員工，企業(yè)與員工解除終止勞動合同，失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關系轉接，企業(yè)職工退休，申領社會保障卡等11個“一件事”，為群眾、企業(yè)提供全周期全鏈條就業(yè)服務。
同時，打造“一件事”管理系統，破解公安、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保、公積金等26個系統部門數據共享問題，實時開展各事項數據交互。探索“直補快辦”服務，通過數據共享、大數據分析，精準匹配符合條件的群眾和企業(yè)，群眾、企業(yè)無須提交申報材料即可享受政策和服務。
記者從市數據管理局、市人社局獲悉，廈門市通過實行“一件事”改革，實現“一次告知、一表申請、一套材料”，平均減材料69%，全程網辦率達92%，“一趟不用跑”占比98%，“即辦件”占比74%！巴诵菀患隆鞭k理時限從15個工作日縮短到1個工作日，“醫(yī)保在職轉退休”實現“即申即辦”，33項高頻服務“跨省通辦”，學歷人才落戶審核實現“零人工秒批”，滿意率達99.99%。
管用高效的醫(yī)保支付是醫(yī)保改革最核心的領域。據了解，作為國家DIP醫(yī)保支付方式改革示范城市，我市積極推動“按病種分值付費支付”制度創(chuàng)新，率先實行門診“醫(yī)療服務能力分值法”，將二、三級醫(yī)療機構7625項門診診療項目及12類基層醫(yī)師組日均門診量折算成分值，以分值量化醫(yī)務勞動價值，實現精準支付。并率先實現住院按病種分值付費全覆蓋，形成貼近臨床需求的6458個住院病種組，同步引入反映醫(yī)技水平的“病例組合指數”（CMI指數）開展動態(tài)調節(jié)，醫(yī)院收治患者疾病越重分值越高，引導醫(yī)院提升醫(yī)技水平。
來自廈門市醫(yī)保局的數據顯示，改革實施以來，我市已實現由過程付費、數量付費向結果付費、質量付費轉變。住院患者CMI標化例均費用下降5.1%、個人自付比例下降2.2%，平均住院天數下降1天，檢查化驗占比下降2%。
壓縮項目環(huán)評審批時限
在社會事業(yè)和空間治理方面，我市還有兩個創(chuàng)新舉措聚焦生態(tài)環(huán)境建設。
廈門特寶生物工程股份有限公司是一家主要從事重組蛋白質藥物長效化研發(fā)、生產及銷售的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。不久前，該公司蛋白質藥物生產改擴建項目順利完成環(huán)評驗收！皼]想到，環(huán)評審批進度比預期快了整整1個月，這為我們開工建設爭取了非常寶貴的時間！睆B門特寶生物工程股份有限公司相關負責人激動地說。
如何平衡高質量發(fā)展與高水平保護的關系？近年來，廈門市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數字化這一創(chuàng)新舉措，建設“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統平臺！霸撈脚_融入產業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境，匯聚207個要素圖層和107713條準入條件，形成分區(qū)管控智慧內核，通過矢量提取自動建模，構建智能研判體系，自動生成生態(tài)環(huán)境準入意見，實現信息共享、意見共商，有效輔助項目決策！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局表示，該局推行智能審批，實現在線受理、即時審查、智能審批、自動考核，提供全流程高效智慧服務；對接相關信息平臺，自動采集在線數據，拓展應用，實現排污情況“在線預警”、違法行為“云端監(jiān)控”。
實施該措施后，廈門市項目環(huán)評審批申請材料由15項變?yōu)?項，且實現無紙化，減少審批時限70個工作日—124個工作日，工程建設項目整體審批時限壓縮27.5%。截至2024年9月，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統平臺共生成生態(tài)環(huán)境準入意見11696條，指導9832個項目進行布局優(yōu)化或調整工藝。
與此同時，我市還積極實施排污監(jiān)管全鏈條集成創(chuàng)新。“一方面，推進入河排污口審批、入海排污口審批、建設項目環(huán)評審批、排污權核定、排污許可證核發(fā)5個審批事項融合，橫向打通環(huán)評與入河排污口審批、入海排污口審批3項審批業(yè)務，將排污口論證納入環(huán)評，企業(yè)只需一次論證、一鍵提交，即可一證批復、多項辦結；縱向打通環(huán)評、排污權、排污許可3個行政事項，將項目環(huán)評、排污權等要求納入排污許可證，具體項目無需環(huán)評！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局介紹，該局還通過統一環(huán)評、排污權、排污許可污染物排放核算方法，打通數據匯集、共享、公開的渠道等，建立基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督一體化工作方式，強化執(zhí)法監(jiān)管體系。
據介紹，改革實施以來，企業(yè)辦理相關審批時限大幅縮短、執(zhí)法監(jiān)管更加精準。截至2024年第三季度，發(fā)放包含環(huán)評管理要求、排污權確權等信息的排污許可證1126份，節(jié)省排污權核定費用、環(huán)評編制費用約4662萬元。通過政府收儲排污權指標，騰出綠色發(fā)展空間，為225個重點項目和小微項目建設提供保障。
（海西晨報）
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